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我國“十三五”規劃將
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“千方百計穩定外貿增長(cháng)，努力實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。”12月28日商務(wù)部長(cháng)高虎城在當天閉幕的全國商務(wù)工作會(huì )議上提出了對2016年的期許。然而外界關(guān)注的外貿增長(cháng)目標卻“空缺”。“商務(wù)部對于2016年的外貿期望還是比較保守的，以‘穩’為主。”一位全國商務(wù)工作會(huì )議與會(huì )人士透露，從會(huì )上傳遞出來(lái)的信息來(lái)看，2016年外貿方面還會(huì )繼續出臺一些措施，來(lái)保證外貿健康發(fā)展。“在全球貿易低迷的背景下，再要求增速是很難的。”
2015年全年，外貿的數據一直低迷。海關(guān)統計顯示，去年前11個(gè)月，我國進(jìn)出口下降8.5%，出口下降3.0%，進(jìn)口15.1%。但是，即使在數據下滑的情況下，中國出口在國際市場(chǎng)的份額卻還是上升了，已由2014年年底的12.4%提升到目前的大約13%左右。作為全球第一出口大國和第一貿易大國，“求穩”或許已是最高的目標。
出實(shí)招、動(dòng)真格
“最快的春節前就有可能會(huì )出臺。”上述與會(huì )人士透露，各地商務(wù)部門(mén)也一直在就外貿問(wèn)題做調研，對于企業(yè)遇到的困難都有一定的了解，去年外貿形勢困難主要是受全球經(jīng)濟持續不振、國際市場(chǎng)需求嚴重低迷的影響。對于外貿企業(yè)來(lái)說(shuō)，外需不足是影響最大的，但這方面政策空間十分有限。但是，除了外需之外，企業(yè)綜合成本居高不下等負擔也讓外貿企業(yè)感受到了不小的壓力。“企業(yè)的反映是去年外貿極其困難，困難到喘不過(guò)氣來(lái)的程度。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，今年外貿的困難不僅僅是外需的困難，而且和國內投資放緩、要素成本還在上升、人民幣升值等多種因素交織疊加在一起。數據顯示，全球主要經(jīng)濟體的出口都在下滑。據WTO統計，1-10月份我國出口同比降幅是0.3%，同期美國、德國、日本、韓國、印度、巴西、南非的降幅分別為6.5%、11.6%、9.5%、7.6%、16.7%、16.4%和9.2%。
據透露，今年的政策將集中在鼓勵中西部承接東部地區加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，以融資、保險新政支持大型成套設備出口，繼續加大清理進(jìn)出口環(huán)節的收費，重點(diǎn)支持B2B和建立海外倉，高端技術(shù)進(jìn)口免稅進(jìn)一步擴大以及對此進(jìn)一步的財政補貼等方面。
此外，商務(wù)部外貿司副司長(cháng)支陸遜也表示，今年的第一件大事是抓已出臺政策的落實(shí)工作。他表示，去年以來(lái)，國務(wù)院共出臺7個(gè)支持外貿專(zhuān)題的政策文件，涉及穩增長(cháng)、調結構，跨境電商，進(jìn)出口收費，貿易便利化，加工貿易等多方面。政策效應需要通過(guò)落實(shí)顯現。今年抓政策落實(shí)，將特別聚焦企業(yè)反映的包括收費問(wèn)題、便利化問(wèn)題，融資難、融資貴等問(wèn)題。海關(guān)總署署長(cháng)于廣州也于當日國新辦發(fā)布會(huì )上表示，下一步要在支持進(jìn)出口、穩增長(cháng)方面出實(shí)招、動(dòng)真格。而具體的措施包括落實(shí)“三互”大通關(guān)建設，推動(dòng)建立全國一體化通關(guān)管理格局、鼓勵和支持跨境電子商務(wù)等新興貿易業(yè)態(tài)、新型商務(wù)模式的發(fā)展、著(zhù)力服務(wù)高水平雙向開(kāi)放新格局，創(chuàng )新口岸開(kāi)放管理體制，支持內陸、沿海區域的口岸擴大對外開(kāi)放和幫助企業(yè)降低成本，進(jìn)一步清理和規范進(jìn)出口環(huán)節的收費等等。
從中端走向高端
商務(wù)部研究院對外貿易研究所所長(cháng)李健指出，外貿增長(cháng)乏力與有外部環(huán)境不利的因素，也與中國競爭優(yōu)勢轉換、外貿進(jìn)入轉型升級關(guān)鍵期有關(guān)。而無(wú)論是外部環(huán)境還是內部調整，都將是一個(gè)比較長(cháng)期的過(guò)程，因此不能指望政策扭轉外貿增速下滑的大趨勢。
上述與會(huì )人士也對記者透露，今年的政策除了為企業(yè)減負外，更多的將側重在鼓勵企業(yè)加快轉型升級、鼓勵跨境電商等等，主要從提升我國出口產(chǎn)品競爭力的角度出發(fā)。2015年前11個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)、機電產(chǎn)品、一般貿易的出口都是正增長(cháng)，在外貿總額中的占比分別達到44.9%、57.6%和53.6%，比2014年分別提高了1.8、1.8和2.2個(gè)百分點(diǎn)；鐵路設備、電力設備、通信設備等大型成套設備進(jìn)入美歐等中高端市場(chǎng)，出口增長(cháng)超過(guò)10%；跨境電子商務(wù)出口增速超過(guò)30%，市場(chǎng)采購貿易增幅超過(guò)70%，從而帶動(dòng)大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿增長(cháng)點(diǎn)。此外，一些新興市場(chǎng)增長(cháng)也十分迅速，例如對東盟出口增長(cháng)3%，對越南、印度、泰國、新加坡等國家出口的增幅都接近或者超過(guò)10%，對新興市場(chǎng)的出口占比達46.2%，比2014年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
這些新的貿易增長(cháng)點(diǎn)也為今年外貿的政策指明了方向。“當前外貿正處于轉型期，政策主要是以緩解企業(yè)困難，以及培育新的增長(cháng)點(diǎn)為主。”商務(wù)部外貿司一位人士表示，國際市場(chǎng)需求不足、我國傳統競爭優(yōu)勢進(jìn)一步弱化、貿易摩擦有所加劇等困難讓企業(yè)生存艱難，所以首先要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，再幫助他們轉型升級。摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌坦言：“目前，低端制造業(yè)紛紛外遷，中國正在中端制造業(yè)、電子產(chǎn)品、工程機械等行業(yè)培育新的競爭力，未來(lái)如何從中端往高端走才是關(guān)鍵。”商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明也表示，外貿的長(cháng)期下滑既有國際環(huán)境的問(wèn)題，也有我們自身的問(wèn)題：傳統的競爭優(yōu)勢在消失，新的競爭優(yōu)勢的形成還沒(méi)有做到同步。所以接下來(lái)，包括政策的不斷加壓以及體制的不斷創(chuàng )新，還需要有所動(dòng)作。白明強調，供給和需求是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，而外貿是供給側與需求側的跨國銜接，自貿區和“一帶一路”也都是為了和他國對準合作機會(huì )，只有對準了比較優(yōu)勢，紅利才會(huì )出來(lái)。
