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我國“十三五”規劃將
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12月15日，上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會(huì )第十四次會(huì )議在河南鄭州舉行，國際產(chǎn)能合作在其中扮演了“重頭戲”。就在去年的同一天，這種國際間全新合作模式在李克強總理與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫會(huì )談中“誕生”，而如今國際產(chǎn)能合作正向世界更多的地方拓展。
據了解，中國國際產(chǎn)能和裝備制造合作“路線(xiàn)圖”和“項目清單”進(jìn)一步明晰，目前圈定了45個(gè)重點(diǎn)國家，將加快實(shí)施鐵路、電力等領(lǐng)域裝備“走出去”項目，力爭到2020年重點(diǎn)領(lǐng)域裝備出口規模翻一番，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，建成若干境外產(chǎn)能合作示范基地及一批有國際競爭力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。據此，有關(guān)部委、省份、重點(diǎn)企業(yè)、主要金融機構將建立協(xié)作機制共同推進(jìn)這項工作。目前，國家發(fā)改委與湖北、河北、江西等省簽訂合作框架協(xié)議，吉林等省市也都有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案。據介紹，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規模已連續5年居全球第一，是世界總量的三分之一，其中電力裝備的制造總量大約占世界的61%，造船工業(yè)占比達41%，高鐵的擁有量位居世界第一。2014年我國裝備制造業(yè)出口額達到2.1萬(wàn)億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元。
今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，隨著(zhù)這份推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的指導性文件的正式出爐，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。根據工作安排，國家發(fā)改委等部門(mén)需要就合作機制、項目清單等制定細化配套文件。知情人士透露，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部做了60多個(gè)國家的國別調查，充分了解其他國家和地區對國際產(chǎn)能和裝備合作的需要和訴求，最終以我國周邊國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐國家為“西翼”，以拉美國家為“東翼”，綜合確定了45個(gè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家，提出加快推進(jìn)電力、鐵路、鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項目和裝備“走出去”。
來(lái)自發(fā)改委的數據顯示，目前我國已與17個(gè)國家開(kāi)展政府間、大規模、機制化的產(chǎn)能合作，成績(jì)單也是頗為豐富。中哈已經(jīng)收獲涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機械制造等多個(gè)領(lǐng)域的52個(gè)產(chǎn)能合作項目，總金額超過(guò)240億美元；中國與比利時(shí)簽署12項雙邊合作文件，金額超過(guò)180億歐元；中法兩國政府共同發(fā)表了開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明和中法核能合作聯(lián)合聲明；中拉產(chǎn)能合作正在以“3×3”的新模式展開(kāi)；中國和馬來(lái)西亞正在積極探討開(kāi)展馬來(lái)西亞-新加坡高鐵建設。
從推進(jìn)路徑來(lái)看，境外經(jīng)貿合作區成為優(yōu)選載體。據商務(wù)部統計，目前中國正在全球50個(gè)國家建立118個(gè)經(jīng)貿合作區，其中有77個(gè)分布在“一帶一路”沿線(xiàn)的23個(gè)國家。這些境外經(jīng)貿合作區成為中國企業(yè)對外投資合作、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，其中部分園區將作為產(chǎn)能合作示范基地。
國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國家存在的主要風(fēng)險也值得關(guān)注。“綜合發(fā)生概率和影響程度來(lái)看，突出集中在員工人身、政策更迭、匯率波動(dòng)、貿易管制、政治干預、戰爭、國有化、稅收、利率、生產(chǎn)建設安全、交通運輸等方面。”上述知情人士稱(chēng)。
在中央層面的產(chǎn)能合作政策陸續出臺后，對接工作也已經(jīng)展開(kāi)。據悉，12月11日，國家發(fā)改委與湖北省政府簽署合作協(xié)議，雙方商定建立協(xié)同機制，共同推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，該省企業(yè)在哈薩克斯坦、埃及、俄羅斯、越南、印度尼西亞、波蘭等國的12個(gè)國際產(chǎn)能合作項目，作為首批項目將由國家發(fā)改委予以協(xié)調推動(dòng)。此前國家發(fā)改委還與江西、河北分別簽署協(xié)議，在建設多雙邊合作機制、制定國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國別規劃、爭取金融機構融資支持、設立國際產(chǎn)能合作股權投資基金等工作中對其予以支持，江西省企業(yè)首批20個(gè)產(chǎn)能合作項目、河北省首批13個(gè)產(chǎn)能合作項目將獲協(xié)調推動(dòng)。吉林省也制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項目推進(jìn)工作方案，將推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項目建設，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和非洲等為重點(diǎn)區域。
