??
我國“十三五”規劃將
客服熱線(xiàn)：0551-69106578 業(yè)務(wù)咨詢(xún)：0551-69106578 郵箱：2268263116@qq.com
媒體合作： ??在線(xiàn)客服：
Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
政府與市場(chǎng)，二者應該如何站位？國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明晰了二者的角色定位。
鑒于目前政府對市場(chǎng)監管的“越位”和“缺位”，《意見(jiàn)》強調了政府要“退位”和“補位”。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所工業(yè)室副主任付保宗接受中國工業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，政府應從“彌補市場(chǎng)失靈”和“維護市場(chǎng)競爭秩序”兩方面著(zhù)手，加強對市場(chǎng)的有效監管。
針對當前市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調，政府對市場(chǎng)要簡(jiǎn)政放權，放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
放寬準入各司其職
作為《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，“放寬市場(chǎng)準入”首次明確了市場(chǎng)主體行為規范責任，即“法無(wú)禁止即可為”；同時(shí)，明確了監管者責任，即“法無(wú)授權不可為”、“法有規定必須為”。
《意見(jiàn)》響亮地舉起“放”的大旗，提出“凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。”
“放不是放任，管不是管死；放管并重，都是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。”國家行政學(xué)院教授宋世明表示，《意見(jiàn)》提出了改革市場(chǎng)準入制度、大力減少行政審批事項、禁止變相審批、打破地區封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機制五條措施，意在促進(jìn)統一大市場(chǎng)的形成。
關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在經(jīng)濟學(xué)界一直頗具爭議。觀(guān)點(diǎn)出現兩個(gè)極端，一部分學(xué)者強調市場(chǎng)應該完全放開(kāi)，一部分學(xué)者認為政府盡量發(fā)揮更多的作用。
付保宗表示，在市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用的戰略導向下，政府應從兩個(gè)方面著(zhù)手，實(shí)現管放結合。一是彌補市場(chǎng)失靈。毋庸置疑，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，即使在美國等市場(chǎng)化程度較高的發(fā)達國家，市場(chǎng)機制也不是無(wú)所不能。在某些具有明顯市場(chǎng)外部性的領(lǐng)域，例如，公共基礎設施和服務(wù)、環(huán)保、節能、高風(fēng)險的新興技術(shù)研發(fā)等，無(wú)法完全由市場(chǎng)進(jìn)行調節，需要政府有效參與。
二是維護市場(chǎng)競爭秩序。這里面又包含兩個(gè)方面，一方面要建立科學(xué)合理的市場(chǎng)準入門(mén)檻和標準，保障市場(chǎng)競爭的公平公正。包括產(chǎn)品質(zhì)量和安全認證、企業(yè)誠信體系建設、知識產(chǎn)權保護等，都需要政府加強監管。另一方面，要建立完善有效的市場(chǎng)退出機制，實(shí)現市場(chǎng)競爭的優(yōu)勝劣汰。包括健全落后企業(yè)和產(chǎn)能退出的法律保障、援助機制等。
例如，一部分高污染、高耗能企業(yè)，因相關(guān)標準缺失，不能因被重罰而主動(dòng)破產(chǎn)?；蛘吣承┢髽I(yè)盡管經(jīng)營(yíng)不善，但由于種種原因卻不能及時(shí)退出市場(chǎng)，同樣干擾了正常的市場(chǎng)競爭秩序。因此，政府既需要通過(guò)法律和市場(chǎng)手段倒逼企業(yè)有序退出，也需要給予必要的退出援助，包括后續職工安置、職工再就業(yè)培訓等，保障退出企業(yè)不會(huì )帶來(lái)社會(huì )負面影響。
作為簡(jiǎn)政放權的突破口，目前，我國深化行政審批制度改革、取消和下放行政審批事項工作已經(jīng)穩步推進(jìn)。2013年新一屆政府成立以來(lái)，共計取消和下放行政審批等事項479項，2014年再次取消和下放200項以上的任務(wù)，繼續取消和下放行政審批事項儼然已經(jīng)成為國務(wù)院各部門(mén)的剛性改革任務(wù)。
“《意見(jiàn)》再次把放寬準入作為改革市場(chǎng)監管的重要內容，很有針對性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，《意見(jiàn)》提出的五條措施，如果能很好落實(shí)，將對推動(dòng)形成統一開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)公平競爭有重要意義。
創(chuàng )新手段嚴格監管
理論上講，放與管應是同樣大小的兩個(gè)輪子，同時(shí)按同速率運轉，政府職能轉變這輛車(chē)才能運行良好。宋世明認為，簡(jiǎn)政放權先于加強市場(chǎng)監管，加強市場(chǎng)監管必須跟進(jìn)協(xié)同簡(jiǎn)政放權。
多年來(lái)，各級政府及其部門(mén)在監管方面付出了艱辛的努力，但食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)監管仍存在不少問(wèn)題。主客觀(guān)原因都有，回過(guò)頭來(lái)看，重要原因在于監管理念與監管方式陳舊落后，以計劃經(jīng)濟的手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的市場(chǎng)主體。
為此，在加強市場(chǎng)監管方面，《意見(jiàn)》不僅在改進(jìn)監管執法、改革法制體系上給予充分保障，還在手段、方式上進(jìn)行了多項創(chuàng )新。包括：要求制定市場(chǎng)準入負面清單；鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度；探索實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機制等。
這些手段的創(chuàng )新，是對企業(yè)準入門(mén)檻的結構性調整。付保宗表示，放開(kāi)市場(chǎng)準入后，不等于取消了企業(yè)“門(mén)檻”，而是對政府部門(mén)的監管提出了更高要求。例如，當前，發(fā)達國家為企業(yè)設置了很多功能性的門(mén)檻，包括環(huán)保、能耗、就業(yè)、質(zhì)量、安全等。
付保宗告訴記者，用負面清單方式進(jìn)行監管，即是結構性調整準入門(mén)檻的有效方式。負面清單制度是破解準入難題的一個(gè)重大制度創(chuàng )新，政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單之外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。張永偉表示，實(shí)施這項改革的關(guān)鍵是要保證負面清單不能過(guò)長(cháng)，否則就失去了改革的意義。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還為企業(yè)入“市”設立了信用門(mén)檻，即夯實(shí)監管信用基礎。付保宗表示，在一些發(fā)達國家，信用監管體系比較健全，失信的成本之高會(huì )讓失信企業(yè)望而卻步。
簡(jiǎn)政放權的主要目的在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序，從法治的層面確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，《意見(jiàn)》適應了我國建設法治市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)趨勢，突出了依法監管建設法治化市場(chǎng)環(huán)境的新要求。
針對此前市場(chǎng)監管存在“九龍治水、各管一段”的現象，《意見(jiàn)》明確提出：對反壟斷、商品進(jìn)出口等關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理的事項，實(shí)現中央政府統一監管；對食品安全、商貿服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門(mén)的監管職責，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負責監管。
無(wú)論是解決多頭執法，還是消除多層重復執法，《意見(jiàn)》針對不同的改革任務(wù)提出了系統的而不是零敲碎打的、具體的而不是原則性的、明確的而不是模棱兩可的改革路徑。
盡管政府信號明確，政策內容翔實(shí)。但環(huán)境的營(yíng)造不是一蹴而就的。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系是一項系統工程，需要中央、地方、企業(yè)等多部門(mén)、單位及社會(huì )各方力量協(xié)調配合。期間，需要政府提升服務(wù)能力水平，也涉及各方利益的博弈。
付保宗告訴記者，目前，我國依然處于向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的時(shí)期，盡管市場(chǎng)已經(jīng)起到了資源配置的基礎性作用，下一步要真正實(shí)現市場(chǎng)起決定性作用，還需政府、企業(yè)及各方主體的協(xié)同努力。
