我國將建立統一信用代碼制度 對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒

      日前，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提到“夯實(shí)監管信用基礎”。7月9日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )與中國人民銀行就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )，在發(fā)布會(huì )上，財政金融司司長(cháng)田錦塵稱(chēng)，我國將于2020年建立社會(huì )信用體系，對失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施，并將建設個(gè)人以及企業(yè)法人的信用代碼制度。
　　
　　2020年社會(huì )信用體系將基本建立
　　
　　6月16日，國務(wù)院以國發(fā)[2014]21號文件正式印發(fā)了《社會(huì )信用體系建設規劃綱要》，該綱要內容非常豐富，大體分為六個(gè)部分，包括：社會(huì )信用體系建設總體思路、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設、加強誠信教育與誠信文化建設、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制、建立實(shí)施支撐體系。
　　
　　根據該綱要提出的目標，到2020年，社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信體系基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )秩序顯著(zhù)好轉。
　　
　　國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)田錦塵表示，之所以制定這個(gè)《規劃綱要》，原因之一就是要通過(guò)做好頂層設計，把到2020年社會(huì )信用體系發(fā)展的目標、任務(wù)和政策措施進(jìn)一步明確，給各地方各部門(mén)以更好的引導。同時(shí)，建立社會(huì )信用體系也是推進(jìn)國家治理能力和體系的現代化的需要，對創(chuàng )新社會(huì )治理方式、轉變政府職能、加強事中事后監管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。這次規劃特別針對四大領(lǐng)域提出了34個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在加強誠信教育和誠信文化建設、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制等方面提出了一些重大舉措。希望通過(guò)幾年的努力，使我國的社會(huì )信用水平能夠有比較好的提升，整個(gè)信用環(huán)境會(huì )有比較大的改善，形成一個(gè)不想失信、不能失信、不敢失信的社會(huì )環(huán)境和制度環(huán)境。
　　
　　對失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施
　　
　　根據《社會(huì )信用體系建設規劃綱要》提出的計劃，商務(wù)領(lǐng)域，包括消費領(lǐng)域，在誠信體系建設中，都將建立懲罰性機制，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)保護消費者利益。
　　
　　如在生產(chǎn)領(lǐng)域，將以食品、藥品、日用消費品、農產(chǎn)品和農業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢(xún)服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
　　
　　在流通領(lǐng)域，將強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。還將規范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費。
　　
　　國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)田錦塵表示，我國將建立守信激勵和失信懲戒的機制。在守信激勵上，將加大對守信行為的獎勵和表彰，各級政府部門(mén)在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。對誠實(shí)守信的自然人和市場(chǎng)主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等方面的激勵政策。
　　
　　在懲戒上，也有多方面措施，如建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)的退出機制，推動(dòng)各級政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒;如制定信用基準的評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制;如通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)制定行業(yè)的自律規則并監督會(huì )員遵守，對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會(huì )員和個(gè)人會(huì )員實(shí)行警告行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等這樣一些懲戒性的措施;如完善社會(huì )輿論的監督機制加強對失信行為的披露和曝光。
　　
　　將建立統一信用代碼制度
　　
　　田錦塵透露，作為我國信用體系建設中的重要一環(huán)，我國將研究建立統一的信用代碼制度。
　　
　　所謂信用代碼，就是每個(gè)自然人、單位法人對應一個(gè)代碼，與其相關(guān)的信用信息都可以用這個(gè)代碼查到。田錦塵告訴記者，建立和實(shí)施統一信用代碼制度非常重要的基礎性工作，如果一個(gè)自然人、法人有多個(gè)信用代碼，有多個(gè)主體標識，其信用信息就很難進(jìn)行交換共享和整合，對個(gè)體的信用狀況也很難作出統一評價(jià)。根據國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎的公民統一代碼方案，國家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)正在研究制定法人和其他組織統一代碼方案。
　　
　　與同一信用代碼相關(guān)的是國家統一的信用信息平臺的規劃建設工作?，F在我國的信用信息量非常大，但是分散在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方，如何使這些信息實(shí)現全國范圍內的整合，在全國每一個(gè)地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺。在社會(huì )信用體系部際聯(lián)席會(huì )議框架下，已經(jīng)建立了有25個(gè)部門(mén)參與的信用信息共建共享機制。在這個(gè)機制下，又專(zhuān)門(mén)成立了5個(gè)工作小組，包括對信用體系建設的一些重大的專(zhuān)題和一些規章制度進(jìn)行研究的規章研究小組;對數據采集的標準、評價(jià)的標準等進(jìn)行研究的標準化小組;解決信息供求不對稱(chēng)問(wèn)題的需求協(xié)調小組;解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問(wèn)題的信息技術(shù)小組;利用掌握的信息對失信行為依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒的聯(lián)合懲戒小組。
　　
　　田錦塵同時(shí)強調，建立了統一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰(shuí)都可以去查這個(gè)信息，可以隨便使用這個(gè)信息。信息的使用一定要建立在依法依規的基礎上，首先要對個(gè)人的信用信息嚴格進(jìn)行保護，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢(xún)的才能進(jìn)行查詢(xún)。二是要建立信用信息分類(lèi)管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權的單位或者機關(guān)采集，其他單位和機關(guān)就不能采集;有一些信息有些人可以查詢(xún)，其他人不能查詢(xún)。通過(guò)分類(lèi)分級的管理辦法，確保每個(gè)主體合法權益的基礎上，使信用信息能夠得到共享。