工信部編制《中國制造2025》：劍指工業(yè)強國

昨日 (6月29日)，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，工信部正在著(zhù)手編制與“十三五”和“十四五”相關(guān)規劃。隨著(zhù)中國工業(yè)發(fā)展階段的不同，國務(wù)院對于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規劃。

根據國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規劃中“五年”的時(shí)間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長(cháng)期規劃。

據悉，此次規劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強國轉型”相關(guān)，并將形成注重頂層設計的 《中國制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區域規劃的“1+x”模式。此外，規劃將借鑒德國版工業(yè)4.0計劃，圍繞在我國工業(yè)有待加強的領(lǐng)域進(jìn)行強化，力爭在2025年從工業(yè)大國轉型為工業(yè)強國。

注重中長(cháng)期頂層設計

今年7月，將是中央部委最忙的時(shí)候。因為不僅要總結上半年工作情況、部署下半年工作重點(diǎn)，也因為處在“十二五”期末，要開(kāi)始啟動(dòng)編制下一個(gè)“五年規劃”。

7月底，工信部將召開(kāi)關(guān)于技術(shù)改造和工業(yè)強基的會(huì )議?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，在這個(gè)會(huì )上，工信部領(lǐng)導將闡述未來(lái)十年中國工業(yè)發(fā)展的整體理念。

這與工信部已經(jīng)啟動(dòng)的 “十三五”乃至“十四五”規劃編制相關(guān)。前述知情人士稱(chēng)，與“十二五”規劃的整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的 《中國制造2025》，弱化了“五年”規劃的時(shí)間限制，直接考慮的是未來(lái)十年的工業(yè)發(fā)展政策。

這一規劃的時(shí)間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長(cháng)期規劃。中國工程院起草完《中國制造2025》之后，由工信部報批國務(wù)院，形成規劃綱要，再具體落實(shí)。

該人士透露，原本按照慣例，此前的工業(yè)規劃打算只規劃五年的，但國務(wù)院領(lǐng)導考慮到5年時(shí)間比較短，很多工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展不是5年內能說(shuō)清楚的，所以國務(wù)院提出將此次工業(yè)規劃時(shí)間延長(cháng)到2025年，做十年規劃。

根據國務(wù)院的要求，工信部“十三五”規劃要做頂層設計。“以前工信部做‘十二五’規劃時(shí)，前期是做行業(yè)規劃，后期做工業(yè)轉型升級規劃。”知情人士說(shuō)。 工信部的“十二五”規劃體系，包括“工業(yè)轉型升級規劃綱要”總體規劃。這是工信部“十二五”規劃體系之首。此外還有16項行業(yè)規劃、27項專(zhuān)題規劃、3項區域規劃。

但《中國制造2025》是先確定頂層制度設計，再形成重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區域的相關(guān)規劃。該人士稱(chēng)，中國工業(yè)發(fā)展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來(lái)十年的頂層制度設計將緊緊圍繞 “從工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變”。

工信部在“十二五”時(shí)期提出的重要概念是“轉型升級”。上述人士稱(chēng)，“十三五”乃至“十四五”的關(guān)鍵詞還在研究中，但會(huì )與向工業(yè)強國轉變相關(guān)，未來(lái)將會(huì )有一個(gè)提綱挈領(lǐng)的概念。

借鑒德國工業(yè)4.0計劃

《中國制造2025》的一個(gè)重點(diǎn)，除了轉型升級之外，還有工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推進(jìn)的工作。

“實(shí)際上，《中國制造2025》規劃綱要就是工業(yè)4.0戰略。”上述人士說(shuō)，“工業(yè)4.0”概念由德國提出并倡響。中國高層和學(xué)者，在不同場(chǎng)合都提到德國工業(yè)4.0的重要意義，而德國工業(yè)一直是中國工業(yè)效仿的榜樣。

今年3月，國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)德國時(shí)在《法蘭克福匯報》發(fā)表署名文章表示，當前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調整、適應，抓緊實(shí)施必要改革。其中，重點(diǎn)提到德國“工業(yè)4.0”戰略。

今年5月，工信部部長(cháng)苗圩在2014智能制造國際會(huì )議上表示，全球制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢，比如德國的工業(yè)4.0計劃。

德國“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會(huì )”上提出的，德國政府推出 《高技術(shù)戰略2020》，工業(yè)4.0作為十大未來(lái)項目之一，政府將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關(guān)鍵技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位，夯實(shí)德國作為技術(shù)經(jīng)濟強國的核心競爭力。

兩年后的漢諾威工業(yè)博覽會(huì )上，由“產(chǎn)官學(xué)”組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《保障德國制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰略的建議》報告，稱(chēng)物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著(zhù)第四次工業(yè)革命到來(lái)。

根據德國“工業(yè)4.0”計劃，未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)形式的主要內容包括：在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下，大規模生產(chǎn)高度個(gè)性化產(chǎn)品，顧客與業(yè)務(wù)伙伴對業(yè)務(wù)過(guò)程和價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程廣泛參與，生產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)的集成等。物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)以及數據網(wǎng)將取代傳統封閉性的制造系統，成為未來(lái)工業(yè)的基礎。

上述人士稱(chēng)，德國版工業(yè)4.0計劃對于中國具有借鑒意義。“中國一直是制造大國，卻不是制造強國，甚至是廉價(jià)和低檔的代名詞。”該人士說(shuō)，人們知道中國工業(yè)的大而不強，但具體哪里不強并不是很清楚。

為此，工信部總結了四方面“不強”：基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎不強。圍繞這四個(gè)有待加強的“基礎”，工信部也將出臺一個(gè)有關(guān)“工業(yè)強基”的中長(cháng)期規劃，與旨在指導中國邁向工業(yè)強國的《中國制造2025》相配套。