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隨著(zhù)《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，在夾縫中生長(cháng)壯大起來(lái)的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)終于走出了法律的灰色地帶，取得了合法身份。
作為全球首個(gè)在國家層面承認網(wǎng)約車(chē)合法地位的國家，中國對網(wǎng)約車(chē)和分享經(jīng)濟的鼓勵與支持顯然超出了行業(yè)的預期，但新政留給地方政府的自由裁量權也為網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展埋下了諸多變數，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)即將迎來(lái)格局的巨變。
行業(yè)發(fā)展倒逼新政出臺
7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，交通運輸部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），醞釀兩年之久的出租汽車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)新政方案的出臺，標志著(zhù)一直游走在法律灰色地帶的網(wǎng)約車(chē)終于獲得了合法身份。
實(shí)際上，在獲得法律層面的官方認可之前，諸如滴滴、優(yōu)步、易到、神州等智能出行平臺提供的專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等各種形式的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)早已滲入人們的生活之中。根據滴滴大數據統計，截止2015年底，包括滴滴出行在內的智能出行平臺上活躍著(zhù)3億乘客和1000萬(wàn)司機，滴滴全年完成訂單14.3億，全年累計行駛里程達128億公里，為1330萬(wàn)注冊司機提供了就業(yè)機會(huì )。
不可否認的是，在為普羅大眾的日常生活和出行提供了極大方便的同時(shí)，缺少法律法規和政府部門(mén)有效監管的網(wǎng)約車(chē)也存在不少問(wèn)題，比如乘客的人身安全保護、司機遭遇釣魚(yú)執法、乘客個(gè)人信息泄露、交通事故賠付困難、平臺納稅及營(yíng)運情況等數據難以掌握，以及其對傳統出租車(chē)行業(yè)造成巨大沖擊而引發(fā)的罷工抗議等等。
從這個(gè)角度來(lái)看，《管理辦法》出臺是普通市民、出行平臺、出租車(chē)企業(yè)乃至地方政府各方共同呼吁的結果。
網(wǎng)約車(chē)終于獲得合法地位之后，滴滴出行官方迅速表態(tài)，稱(chēng)新政“從國家法規層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩定健康發(fā)展具有里程碑意義”；優(yōu)步官方也認為新政的出臺“體現了政府對網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的認可和支持”，“標志著(zhù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正式踏入了規范健康發(fā)展的新征程”；易到創(chuàng )始人兼CEO周航更是第一時(shí)間發(fā)出了一封名為《讓出行更美好，讓世界更美好》的致用戶(hù)公開(kāi)信，激動(dòng)地表示“個(gè)人的興奮無(wú)以言表”，“作為全世界第一部關(guān)于共享經(jīng)濟及專(zhuān)車(chē)行業(yè)的法律法規，《管理辦法》無(wú)疑是一座豐碑”，“中國再一次站到了全世界共享經(jīng)濟的最前沿”；代表傳統出租車(chē)行業(yè)的上海大眾交通（集團）董事長(cháng)楊國平也表示，新政“有利于行業(yè)的健康發(fā)展，有利于行業(yè)的法制建設，有利于城市出行的優(yōu)化，有利于駕駛員隊伍的規范發(fā)展”。
在鼓勵與規范之間尋找最佳平衡
作為全球首個(gè)國家層面出臺的網(wǎng)約車(chē)監管法規，《管理辦法》體現了監管層對新事物的重視和認可，對推動(dòng)城市交通多元化、鼓勵分享經(jīng)濟發(fā)展和推進(jìn)公眾出行領(lǐng)域的供給側改革都具有里程碑式的意義。
具體到政策細節來(lái)看，《管理辦法》共分7章40條，涵蓋總則、網(wǎng)約車(chē)平臺公司、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、監督檢查、法律責任以及附則等7方面內容，而其中最重要的當然是合法身份的認證，其明確了網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記性質(zhì)為“預約出租客運”，既體現其出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
而從諸多細則來(lái)看，《管理辦法》無(wú)疑試圖在鼓勵網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展和規范網(wǎng)約車(chē)的業(yè)態(tài)之間尋找最佳的平衡。
首先是對車(chē)的要求。網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛應當符合3項基本條件：7座及以下乘用車(chē)；安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車(chē)輛技術(shù)性能符合運營(yíng)安全相關(guān)標準要求。而關(guān)于網(wǎng)約車(chē)輛報廢標準問(wèn)題，新政也建立了按里程報廢標準，規定網(wǎng)約車(chē)行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)強制報廢；行駛里程未達到60萬(wàn)千米但使用年限達到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。
其次是對人的要求。網(wǎng)約車(chē)駕駛人要符合幾項基本條件：取得相應準駕車(chē)型駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒(méi)有吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續3個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄。
再其次是對平臺的要求。一是合理放寬網(wǎng)約車(chē)平臺公司條件限制，不要求自有車(chē)輛，以適應平臺公司的輕資產(chǎn)運行特征；二是優(yōu)化平臺公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門(mén)一次認定，全國有效，既滿(mǎn)足了網(wǎng)約車(chē)本地化服務(wù)的要求，也適應了互聯(lián)網(wǎng)跨區域服務(wù)的特點(diǎn)；三是對于車(chē)輛和駕駛員許可申請，未設定申請人要求，給平臺公司集中辦理車(chē)輛和駕駛員許可申請、加強對車(chē)輛和駕駛員管理政策空間；四是考慮到網(wǎng)約車(chē)平臺與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)，《管理暫行辦法》明確雙方可簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)兼職從業(yè)的需求。
最后，《管理辦法》還從多個(gè)方面規定了信息安全保護，如規定了網(wǎng)約車(chē)乘客對于網(wǎng)約車(chē)平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權等。
不難看出，《管理辦法》的許多細節都體現出了結合當下網(wǎng)約車(chē)發(fā)展實(shí)際情況的具體考慮和較為靈活與人性化的變通，相比去年的征求意見(jiàn)稿顯得“溫柔”了許多，管理層對網(wǎng)約車(chē)和分享經(jīng)濟的鼓勵可見(jiàn)一斑。
地方自由裁量權隱藏變數
值得注意的是，《管理辦法》中的許多細則，都留給了地方政府很大的自由裁量權，也就是說(shuō)在《管理辦法》的落地過(guò)程中，還存在不少的變量，這一點(diǎn)將對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的格局和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
首先是網(wǎng)約車(chē)的定價(jià)機制，《管理辦法》規定“網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市政府認為有必要實(shí)行政府指導價(jià)的除外”；其次是網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛資質(zhì)和駕駛員資質(zhì)，除了前述規定外，新政還單獨提出了“服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依車(chē)輛所有人或網(wǎng)約車(chē)平臺公司申請，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》。城市人民政府對其另有規定的，從其規定”，且網(wǎng)約車(chē)駕駛員要符合“城市政府規定的其他條件”；對于“私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)”，新政規定也留出空間，“按城市政府有關(guān)規定執行”。
網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證的資格審核從過(guò)去的平臺上交到政府部門(mén)手中之后，撇開(kāi)效率問(wèn)題不談，審核背后的“騰挪”空間到底有多大恐怕不難想像。更為重要的是，這也等于網(wǎng)約車(chē)數量和總量將受地方政府管控，那么是否給現存網(wǎng)約車(chē)都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各個(gè)平臺怎么分等等問(wèn)題都將由各地政府決定。
中國各個(gè)城市的公共交通發(fā)達程度、交通擁堵情況、汽車(chē)保有量、網(wǎng)約車(chē)發(fā)展程度等現實(shí)條件差異巨大，從因地制宜的角度來(lái)看，《管理辦法》給地方政府足夠的自由裁量權無(wú)可厚非，但是這些可操作空間是否會(huì )演變成滋生權力尋租的沃土，多少讓人有些擔心。
因為在網(wǎng)約車(chē)成長(cháng)壯大的這幾年中，與地方傳統出租車(chē)行業(yè)的利益沖突只增不減是有目共睹的事實(shí)，全國多地都展開(kāi)過(guò)對網(wǎng)約車(chē)的“嚴打”。而出行平臺與地方既得利益之間的矛盾也導致各地方政府對待這一新事物的態(tài)度千差萬(wàn)別。有的地方政府明確支持，有的對此睜只眼閉只眼，還有的嚴厲打擊，甚至就在《管理辦法》出臺前不久，廣州、杭州、深圳、上海、太原等地都還在對網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行嚴查整治。雖然網(wǎng)約車(chē)現在有了合法身份，但地方政府名正言順地掌握了管理網(wǎng)約車(chē)的自由裁量權之后，會(huì )否產(chǎn)生腐敗尋租的擔心恐怕并不多余。
實(shí)際上，《管理辦法》公布的當天晚上，已經(jīng)有北方某省會(huì )城市的城市客運管理中心給全市出租車(chē)司機發(fā)送信息，強調“本市網(wǎng)約車(chē)數量規模由本市政府決定”、“網(wǎng)約車(chē)運價(jià)水平也由本市政府決定”，顯然是在“安撫”出租行業(yè)。
網(wǎng)約車(chē)格局巨變拉開(kāi)序幕
從市場(chǎng)的角度來(lái)看，《管理辦法》在有序管理網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的同時(shí)，也將不可避免地改變網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的現狀。
首先，新政中明確規定，網(wǎng)約車(chē)平臺公司不得“以低于成本的價(jià)格運營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權益等不正當價(jià)格行為”，這句話(huà)顯然有巨大的解釋空間。比如成本怎么認定、其他經(jīng)營(yíng)者合法權益怎么判斷等，這意味著(zhù)網(wǎng)約車(chē)平臺野蠻生長(cháng)時(shí)期的大規模補貼將難以持續。實(shí)際上，今年以來(lái)各個(gè)平臺的網(wǎng)約車(chē)價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始上調，司機端的補貼也在不同程度下調。
其次，隨著(zhù)《管理辦法》對網(wǎng)約車(chē)平臺的稅收、認證等要求的明確，平臺的合規成本也將逐漸攀升。比如，此前網(wǎng)約車(chē)平臺盈利和網(wǎng)約車(chē)司機收入的納稅問(wèn)題模糊不清，車(chē)輛保險的有效性也存在爭議，但新政明確規定“網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當依法納稅，為乘客購買(mǎi)承運人責任險等相關(guān)保險”，這些新增的開(kāi)支都將納入到網(wǎng)約車(chē)平臺的運營(yíng)成本之中。
再其次，雖然《管理辦法》對平臺公司經(jīng)營(yíng)許可程序實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門(mén)一次認定，可在實(shí)際操作中，網(wǎng)約車(chē)平臺要在注冊地以外的區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，除了“有關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力認定結果”，還需向監管部門(mén)提交“其他線(xiàn)下服務(wù)能力材料”。過(guò)去網(wǎng)約車(chē)公司只需要建設平臺提供信息服務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò )力量就能通達全國，而新政的規定則意味著(zhù)網(wǎng)約車(chē)平臺要在建立線(xiàn)下的分支機構，派出相關(guān)人員提供線(xiàn)下服務(wù)，這也將增加運營(yíng)成本。
這種結果并不意外，《管理辦法》已經(jīng)明確指出：“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。”將網(wǎng)約車(chē)定位在“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，所以無(wú)論是價(jià)格調控還是運營(yíng)成本增加，都將提升網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格，網(wǎng)約車(chē)相比傳統出租車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢也會(huì )越來(lái)越小。
而從市場(chǎng)格局來(lái)分析，目前國內網(wǎng)約車(chē)的蛋糕被滴滴出行、易到、優(yōu)步、神州四分天下，在《管理辦法》實(shí)施之后，此前靠補貼搶市場(chǎng)的做法勢必要終結。新政將各個(gè)平臺拉回同一起跑線(xiàn)，要在同等條件下申請資質(zhì)牌照，當前的市場(chǎng)格局也必然重構。就在8月1日，滴滴出行已經(jīng)宣布與優(yōu)步全球達成戰略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數據等全部資產(chǎn)在中國大陸的運營(yíng)，兩大巨頭的聯(lián)手意味著(zhù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的競爭激烈程度將減小，對于消費者而言這顯然不是好消息。
不過(guò)，如今的《管理辦法》前面還掛著(zhù)“暫行”兩字，未來(lái)政策很可能還會(huì )發(fā)生變化，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的變革才剛剛開(kāi)始。
