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隨著(zhù)中國成為全球機電產(chǎn)品進(jìn)出口大國，進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品也在逐年增加。電子信息產(chǎn)品、重型機械等進(jìn)出口機電產(chǎn)品是“出入境維修”的主要產(chǎn)品，其返修率約在1%至3%，僅此類(lèi)產(chǎn)品就是一個(gè)產(chǎn)值約60億至180億美元的產(chǎn)業(yè)，已成為一個(gè)可觀(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。出入境返修產(chǎn)業(yè)在我國具有很廣泛的發(fā)展前景，但對這些返修產(chǎn)品如果檢驗把關(guān)不嚴，部分“洋垃圾”可能會(huì )借入境維修貨物的名義進(jìn)入國內，不法企業(yè)將入境維修舊機電產(chǎn)品換成全新產(chǎn)品復出口，而舊機電產(chǎn)品則留在國內使用甚至直接丟棄，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。
對健全進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模式問(wèn)題分析進(jìn)行研究。風(fēng)險管理過(guò)程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險對策、實(shí)施決策、檢查五方面內容。將風(fēng)險識別、評價(jià)技術(shù)引入進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品的檢驗，采用定性、定量?jì)烧呦嘟Y合的分析方法，對進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品檢驗監管過(guò)程中已知或潛在的風(fēng)險因素及其發(fā)生的幾率和危害進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，預先發(fā)現問(wèn)題，選擇并實(shí)施適當的檢驗監管措施，消除隱患，有效地控制風(fēng)險。進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理應重點(diǎn)從兩個(gè)方面展開(kāi)：一是進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和政策研究，包括風(fēng)險管理理論研究、風(fēng)險管理技術(shù)系統研究、《巴塞爾公約》相關(guān)準則研究和我國商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫相關(guān)政策取向對比研究；二是進(jìn)行風(fēng)險管理模型和監管規范研究，包括進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程分析和模型建立，進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模型、體系架構和具體監管規范制定，結合實(shí)際對進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品全面風(fēng)險管理模式進(jìn)行研究。
對進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模式的思考。進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理不同于企業(yè)個(gè)別風(fēng)險管理，需要對各種進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險進(jìn)行統一、集中的識別、排序和控制，建立科學(xué)的風(fēng)險管理流程，保證檢驗監管風(fēng)險管理工作的有序性和有效性?；境绦虬ǎ菏占L(fēng)險信息：一是廣泛收集相關(guān)信息，包括收集國際技術(shù)法規、日常檢驗監管、CIQ2000統計等多種渠道獲取進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品質(zhì)量信息；二是通過(guò)對收集的風(fēng)險信息進(jìn)行篩選、提煉、對比、分類(lèi)、組合，將進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險信息分為Ⅰ類(lèi)（特別重大）、Ⅱ類(lèi)（重大）、Ⅲ類(lèi)（較大）和Ⅳ類(lèi)（一般）；三是對采集的Ⅰ類(lèi)（特別重大）和Ⅱ類(lèi)（重大）風(fēng)險信息及時(shí)報送上級風(fēng)險管理部門(mén)，對其他風(fēng)險信息應當評估后報送。
開(kāi)展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價(jià)三個(gè)步驟：一是進(jìn)行風(fēng)險識別。主要是識別進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監管過(guò)程中出現偏離預算結果（不安全后果）的可能性，風(fēng)險的大小、嚴重程度和帶來(lái)的損失大小，包括進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品備案的風(fēng)險、技術(shù)規范方面的風(fēng)險、檢驗檢疫能力的風(fēng)險、監督管理方面的風(fēng)險等。二是進(jìn)行風(fēng)險分析。按照風(fēng)險分析理論，結合檢驗監管實(shí)際，一般可采取三種分析方法：專(zhuān)家調查分析法、風(fēng)險解析法、風(fēng)險綜合評價(jià)法。三是根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂風(fēng)險準則，按照風(fēng)險性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)生概率、可控性和影響范圍等因素。
風(fēng)險評價(jià)。根據風(fēng)險信息類(lèi)別組織評價(jià)，將風(fēng)險分析的結果與風(fēng)險準則對比，或者在各種風(fēng)險的分析結果之間進(jìn)行比較，確定風(fēng)險等級，得出評價(jià)結果，提出風(fēng)險處置措施，形成風(fēng)險評估報告，并報送風(fēng)險管理部門(mén)。風(fēng)險管理部門(mén)對各單位評估的Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風(fēng)險進(jìn)行確認，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家會(huì )議確認。各單位應當定期或不定期實(shí)施風(fēng)險識別、分析、評價(jià)，以便對新的風(fēng)險和變化后的風(fēng)險重新評估。
風(fēng)險處置。一是制定進(jìn)出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險處置方案。根據風(fēng)險評估情況，針對Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風(fēng)險，制定風(fēng)險處置方案（風(fēng)險處置方案包括風(fēng)險處置的具體目標，所需的組織領(lǐng)導，所需的資源，處置流程，風(fēng)險事件發(fā)生前、中、后采取的具體處置措施）。二是對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險。按照《檢驗檢疫突發(fā)公共事件總體預案）》的要求制訂預案，對突發(fā)風(fēng)險事件應當按照應急預案進(jìn)行處置。三是根據風(fēng)險情況，發(fā)布風(fēng)險預警，提醒有關(guān)單位防范風(fēng)險。相關(guān)單位應當立即采取風(fēng)險處置措施，必要時(shí)可以請求上級或同級部門(mén)協(xié)助，直到預警消除。
