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核心閱讀
●過(guò)去三四年間，我國褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(cháng)9倍以上
●是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監管等多方面，關(guān)乎能源市場(chǎng)機制建設，乃至全社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。
煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、供大于求，低熱、高灰、高硫的劣質(zhì)煤進(jìn)口量卻突飛猛進(jìn)。過(guò)去三四年間，我國褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(cháng)9倍以上。今年前5個(gè)月，我國進(jìn)口煤炭1.35億噸，同比下降0.9%，但進(jìn)口褐煤依然同比增長(cháng)17.3%。在目前的進(jìn)口煤中，進(jìn)口褐煤比重已經(jīng)達到20％左右，個(gè)別沿海省份的口岸，褐煤甚至躍升為最主要進(jìn)口煤種。
面對洶涌而來(lái)的劣質(zhì)煤進(jìn)口潮，有人驚呼“洋垃圾”，因為劣質(zhì)煤能效低、污染大，主張嚴格限制甚至禁止進(jìn)口；有人卻認為是“狼來(lái)了”，是市場(chǎng)配置全球資源的正?，F象，有助于國內煤炭市場(chǎng)機制的完善、價(jià)格形成機制的優(yōu)化，應當鼓勵進(jìn)口。
劣質(zhì)煤進(jìn)口為何猛增？到底該不該限制？對于以煤為主體能源的中國來(lái)說(shuō)，進(jìn)口煤到底該扮演怎樣的角色？
為何進(jìn)口這么多劣質(zhì)煤？
進(jìn)口“零關(guān)稅”、環(huán)保監管不嚴等因素，共同引發(fā)“進(jìn)口潮”，電廠(chǎng)認為是正常市場(chǎng)現象
價(jià)格差是此輪煤炭“進(jìn)口潮”出現的導火索。
2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟總體疲軟，國際煤炭需求萎縮，國際煤價(jià)下跌。而中國經(jīng)濟率先實(shí)現反彈，國內能源供應重新繃緊，煤價(jià)上漲，家門(mén)口的煤比漂洋過(guò)海的煤還貴。特別是在東南沿海，燃煤電廠(chǎng)重新陷入“煤荒”，即便拿到了國內的煤炭采購合同，合同的兌現率也不高，毀約、爽約屢見(jiàn)不鮮。
缺煤的國內電廠(chǎng)與低價(jià)進(jìn)口煤一拍即合。2009年我國進(jìn)口煤炭1.25億噸，比2008年增長(cháng)211.9％，我國快速從煤炭?jì)舫隹趪D變?yōu)閮暨M(jìn)口國。到2011年我國煤炭進(jìn)口量首次超過(guò)日本，成為世界最大煤炭進(jìn)口國。
長(cháng)期的進(jìn)口煤“零關(guān)稅”政策，也是這股進(jìn)口煤熱潮能持續至今的重要因素。前一階段國民經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，為緩解國內能源緊張局面，我國對煤炭進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”政策。即便2013年8月30日，海關(guān)總署取消進(jìn)口褐煤的“零關(guān)稅”，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率，但我國進(jìn)口褐煤絕大多數來(lái)自東盟國家，依然可以套用我國對東盟進(jìn)口的“零關(guān)稅”政策。
國內環(huán)保監管不嚴，最終觸發(fā)大量進(jìn)口劣質(zhì)煤涌入國內市場(chǎng)。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的調查顯示，進(jìn)口劣質(zhì)煤多被電廠(chǎng)當作配煤使用，雖然燃煤污染排放會(huì )增多，但燃煤成本能夠大幅降低。在剛剛過(guò)去的煤炭“黃金十年”中，國內燃煤電廠(chǎng)長(cháng)期虧損，控成本壓力巨大。鉆環(huán)保的空子，使用劣質(zhì)煤，成為燃煤電廠(chǎng)夾縫求生的生存方式之一。這種需求不僅廣泛存在于東南沿海，甚至連滿(mǎn)洲里這樣的陸路口岸也出現了褐煤進(jìn)口。
其實(shí)，被電廠(chǎng)看中的不只是進(jìn)口劣質(zhì)煤，還有國產(chǎn)劣質(zhì)煤。在東北市場(chǎng)，就有大量來(lái)自蒙東的低價(jià)褐煤充斥市場(chǎng)，大大擠壓了當地老牌煤企的生存空間。
“用不用劣質(zhì)煤，是用進(jìn)口劣質(zhì)煤，還是用國產(chǎn)劣質(zhì)煤，完全取決于電廠(chǎng)對煤價(jià)和運價(jià)的綜合比對，從這個(gè)角度講，劣質(zhì)煤進(jìn)口潮完全符合市場(chǎng)規律。”一位燃煤電廠(chǎng)采購負責人說(shuō)。
煤企“主限”僅因利益保護？
國內煤炭供大于求、對煤炭誤讀增多、大氣污染加劇的背后，都有進(jìn)口劣質(zhì)煤的身影
進(jìn)口劣質(zhì)煤價(jià)格低廉，供應穩定，備受東南沿海燃煤電廠(chǎng)青睞。但大量進(jìn)口劣質(zhì)煤的涌入，帶來(lái)的變化遠不只是“煤多了”。
甲之蜜糖，乙之砒霜。雖然相對于30多億噸的煤炭消費總量來(lái)說(shuō)，3億多噸的進(jìn)口量并不算大，但進(jìn)口煤對國內煤價(jià)特別是能源緊張的東南沿海煤價(jià)有著(zhù)不可忽視的利空拉動(dòng)，拉低煤價(jià)。不僅如此，同等熱值下，劣質(zhì)煤雜質(zhì)多、運輸成本高，燃燒不完全，能效低、污染大，是名符其實(shí)的“臟能源”，為煤炭行業(yè)抹了黑。因此，多數煤炭企業(yè)主張限制甚至禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口。
