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汽車(chē)油耗造假已經(jīng)是行業(yè)內“公開(kāi)的秘密”。一輛乘用車(chē)的油耗檢測費用高達100萬(wàn)元，如果整車(chē)企業(yè)一年內要上市幾款新車(chē)，加起來(lái)的送檢成本至少有幾千萬(wàn)元，且檢測機構的檢測結果決定新車(chē)能否順利上市。這樣的利益關(guān)聯(lián)下，“尋租空間”隨之增大。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，油耗造假這一現象之所以能夠長(cháng)期堂而皇之地存在，跟油耗檢測相關(guān)法律法規存在的漏洞有很大關(guān)系
中國汽車(chē)工程研究院股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國汽研”)近日發(fā)布公告稱(chēng)，該公司收到工信部的責令整改通知書(shū)，針對檢測中心油耗檢測質(zhì)量控制存在的嚴重缺陷，工信部責令檢測中心自2014年6月1日起進(jìn)行為期6個(gè)月的整改。整改期間，工信部將暫停受理檢測中心的檢測報告。
工信部此舉意味著(zhù)國家將進(jìn)一步加強油耗管理。
今年“3.15”期間，央視報道稱(chēng)中國汽研旗下長(cháng)春與天津兩家汽車(chē)檢測機構存在與車(chē)企共同進(jìn)行油耗造假的情況。這讓國內唯一一家以汽車(chē)技術(shù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司中國汽研陷入了風(fēng)波。
而涉及方之一的海馬汽車(chē)，在被曝光之后發(fā)布公告否認造假，稱(chēng)所有上市車(chē)型均達到國家相關(guān)技術(shù)標準，公司所有車(chē)型的油耗檢測均按照《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》(GB/T19233-2008)的相關(guān)規定委托第三方檢測機構進(jìn)行檢測；公司所有上市車(chē)型油耗均符合《乘用車(chē)燃料消耗量限值》(GB19578-2004)標準要求。
在停牌了一段時(shí)間之后，中國汽研進(jìn)入為期6個(gè)月的整改階段，但檢測中心油耗檢測質(zhì)量控制存在何種嚴重缺陷以及整個(gè)整改計劃并未向外界公布。
法治周末記者從接近工信部的人士處獲悉，央視“3.15”曝光部分檢測機構制造虛假汽車(chē)油耗后，工信部立即責令產(chǎn)業(yè)司和裝備工業(yè)司的相關(guān)領(lǐng)導帶隊，對汽車(chē)油耗第三方檢測機構和所有車(chē)企上報的油耗數據進(jìn)行徹查。而面對近期處于風(fēng)口浪尖的油耗檢測問(wèn)題，中國汽研的有關(guān)領(lǐng)導稱(chēng)已經(jīng)為此事“頭疼得寢食難安了”，工信部要求他們整改完成之后再向媒體談及此事。
法治周末記者從知情人士處了解到，工信部將在全國范圍內調查整頓汽車(chē)檢測機構。此次調查是否與“3.15”曝出的油耗造假有關(guān)，不得而知。采訪(fǎng)過(guò)程中，多個(gè)車(chē)企相關(guān)人士和汽車(chē)檢測機構則談“油耗”色變。
一個(gè)油耗數據引發(fā)汽車(chē)全行業(yè)震動(dòng)。那么油耗數據造假是行業(yè)內的普遍情況嗎？第三方檢測機構為何能向油耗數據注水？除了造假外，油耗檢測缺陷暴露了哪些問(wèn)題，是檢測標準還是管理制度不合理？在消費者普遍反映“投訴無(wú)門(mén)”的情況下，如何使信息更加透明化并改進(jìn)消費者投訴渠道？
一個(gè)值得注意的情況是，就在工信部發(fā)布對中國汽研整改通知之前，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于加強乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》，其中第二條規定：“對于上一年度平均燃料消耗量不達標的乘用車(chē)企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB27999-2011車(chē)型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報。”
法律漏洞提供造假機會(huì )
檢測機構只對樣車(chē)負責
在現實(shí)生活中，對所購車(chē)型的實(shí)際油耗遠遠超過(guò)廠(chǎng)商標注油耗的吐槽比比皆是。
為何會(huì )出現這種情況？在央視曝光虛假油耗的新聞中，最為關(guān)鍵的信息就是油耗檢測機構與整車(chē)企業(yè)之間的貓兒膩。報道中一檢測機構員工稱(chēng)：“工信部公布的數據是我們報上去的，以我們實(shí)驗室提供的為準。報多少就是多少，它(工信部)不(再重復)測試。”
而一位車(chē)廠(chǎng)職員則表示，如果車(chē)廠(chǎng)將樣車(chē)拿到檢測機構做測試不合格的話(huà)，可以把相關(guān)系數交給檢測機構的工程師，他們會(huì )根據車(chē)廠(chǎng)想要達到的油耗數值計算出一套測試樣車(chē)的理想參數。至于之后怎樣調整下次送檢的樣車(chē)就又是車(chē)廠(chǎng)自己的事了。
有業(yè)內人士稱(chēng)，油耗造假已經(jīng)是汽車(chē)行業(yè)內“公開(kāi)的秘密”。
汽車(chē)分析師賈新光告訴法治周末記者，汽車(chē)油耗最終明示需要受到三個(gè)政策法規的約束，這包括《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試驗方法》)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)。但是這些規定中都缺乏對于檢測機構的監督與約束。
賈新光稱(chēng)，工信部頒布的《管理規定》明確規定，汽車(chē)實(shí)際油耗可能會(huì )和油耗標簽上的數據有所差距，但這一規定并未對“有所差距”做具體量化。差距在多少范圍內是合理的，相關(guān)規定并未明示。這給了不少第三方檢測機構和整車(chē)企業(yè)互相捆綁的機會(huì )。
此外，工信部網(wǎng)站中《“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”數據來(lái)源及汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》一文明確指出，輕型汽車(chē)燃料消耗量通告發(fā)布的所有數據都是由生產(chǎn)企業(yè)(包括國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商)提供。汽車(chē)業(yè)內人士指出，工信部公布的檢測數據，初始來(lái)源仍由汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家提供，只是試驗方法和標準統一了。
盡管根據《試驗方法》的規定，檢測車(chē)輛和銷(xiāo)售車(chē)輛必須相同。然而，在央視報道中，檢測機構表示“只對車(chē)企送檢的樣車(chē)負責”。賈新光介紹說(shuō)，由于油耗檢測施行的是送檢制度，試驗的用車(chē)由廠(chǎng)家提供，廠(chǎng)家可以為通過(guò)油耗測試做好準備之后送檢，并不能反映實(shí)際生產(chǎn)車(chē)輛的情況。
有汽車(chē)行業(yè)內人士告訴法治周末記者，第三方檢驗機構之所以能夠接受車(chē)企隨意修改樣車(chē)參數，是因為除了前述規定漏洞之外，《試驗方法》第5條“試驗條件”有這樣一條說(shuō)明：“試驗室可檢查進(jìn)氣系統的密封性……試驗室可檢查車(chē)輛的性能是否符合制造廠(chǎng)的規定……”
該人士介紹說(shuō)，試驗條件中的“可檢查”是造成這種情況發(fā)生的原因，也讓某些不負責任的檢驗機構能夠“睜一只眼閉一只眼”。既然“可檢查”當然也“可不檢查”，車(chē)廠(chǎng)給到什么樣的測試樣車(chē)這些機構就測成什么樣，至于是否與銷(xiāo)售車(chē)輛相一致那是車(chē)廠(chǎng)的事，與他們無(wú)關(guān)。這也就是為什么檢測機構工作人員會(huì )說(shuō)：“我對樣品(負責)。”
汽車(chē)分析師張志勇稱(chēng)，油耗檢測規定中也看不到檢測機構一旦與汽車(chē)企業(yè)“結盟”而應該擔負什么樣的責任的內容。
單車(chē)油耗檢測費達百萬(wàn)元
“利益關(guān)聯(lián)”下尋租空間多
張志勇表示，汽車(chē)油耗是顯示汽車(chē)性能的一項主要指標，而且是決定消費者購買(mǎi)的一項主要指標。誰(shuí)的車(chē)輛油耗低，誰(shuí)的車(chē)輛就更有競爭力。因此，汽車(chē)油耗本身是決定汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售規模大小的重要因素之一。也因此，汽車(chē)油耗的高低就成為汽車(chē)企業(yè)“努力”爭取的目標。但是，技術(shù)的突破不僅僅成本相對較高，而且需要的時(shí)間也長(cháng)。因此，通過(guò)某種與相關(guān)機構達成一致的手段，自然也成為了汽車(chē)企業(yè)虛報油耗的手段。
資料顯示，2009年之前，國內消費者要了解一款車(chē)的油耗，只能去看汽車(chē)企業(yè)提供的數據。為了嚴格規范汽車(chē)行業(yè)的油耗檢測標準，從2009年開(kāi)始，工信部出臺了若干文件，要求整車(chē)企業(yè)的油耗必須通過(guò)國家指定的第三方檢測機構確認，然而，這一政策卻給了部分利益關(guān)聯(lián)者“尋租空間”。
