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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，一個(gè)緊迫而又糾結的問(wèn)題：不改，能源和環(huán)境的制約越收越緊，粗放的經(jīng)濟模式愈演愈烈；改，企業(yè)和居民的心理和經(jīng)濟承受能力又令人擔憂(yōu)。
今年以來(lái)，價(jià)格改革的步子在加快，國家發(fā)改委先后放開(kāi)、調整了13項商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監管辦法出臺，成品油價(jià)格調整機制順利推進(jìn)……政策密集出臺，效果如何？記者深入企業(yè)進(jìn)行了調研。
●價(jià)格杠桿助推企業(yè)治污
北京排污費標準提高14倍，排污量呈明顯下降趨勢
15倍！這是北京市今年新的排污收費征收標準與原標準的比值。
100多萬(wàn)元提高到2000多萬(wàn)元！這是新標準實(shí)施后北京京能石景山熱電廠(chǎng)二氧化硫排放交費的變化情況。
面對這樣的壓力，石景山熱電廠(chǎng)總工程師李剛仍然對企業(yè)信心很足：“我們在環(huán)保方面一直超前一些，所以面對不斷提高的環(huán)保壓力有能力應對，而且我們的認識也不斷提高。”
北京的大氣污染治理任務(wù)無(wú)疑十分緊迫。今年1月1日起，北京調整了非居民垃圾處理費和二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污費，意在運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價(jià)格倒逼機制作用，建立差別化和階梯式的收費機制，對高排放高污染企業(yè)實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策，以促進(jìn)垃圾減量、污染減排。
“排污收費的確提高幅度很大，但北京市也鼓勵企業(yè)減排。如果我們的排放標準能降到北京標準的50%以下，排污費也減半繳納。”李剛介紹，石景山熱電廠(chǎng)是一家有近百年歷史的企業(yè)，為了配合北京召開(kāi)奧運會(huì )，先后十年累計投資10億元對燃煤機組進(jìn)行了技術(shù)改造。2008年脫硝系統全部投入運行后，二氧化硫、氮氧化物、煙塵都實(shí)現了達標排放。2013年底，國家環(huán)保新政實(shí)施后，石景山熱電廠(chǎng)啟動(dòng)了“深度減排”，并在今年3月底前完成了相關(guān)工作。經(jīng)4月、5月兩個(gè)月運行驗證，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放都低于北京標準允許排放濃度的50%，接近燃氣機組排放水平，基本實(shí)現燃煤電廠(chǎng)清潔化生產(chǎn)。
“我感覺(jué)在北京價(jià)格改革的壓力和阻力不大，比如排污收費，老百姓支持，企業(yè)也理解并支持。從實(shí)施的結果來(lái)看，排污收費高了，但排污量有很明顯的下降趨勢，價(jià)格杠桿撬動(dòng)治污作用開(kāi)始顯現。”北京市發(fā)改委物價(jià)局收費處處長(cháng)門(mén)處峰介紹，北京部分燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等污染物排放量較大的企業(yè)，通過(guò)加強環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩定在低于排放標準50%以下，像石景山熱電廠(chǎng)這樣的企業(yè)都享受了按收費標準減半計收排污費的政策。
●價(jià)格政策引導企業(yè)升級
佛山“油改氣”倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級，打破外企壟斷
“因為我們做出了這種汽車(chē)內飾用的仿皮面料，過(guò)去一直壟斷市場(chǎng)的外企不得不降價(jià)了！”廣東佛山天安新材公司的陳列室里，副總經(jīng)理徐芳很是自豪地向記者介紹。
徐芳認為，企業(yè)能夠做出這樣的高端產(chǎn)品，是從燒重油轉型燒天然氣的成果。因為環(huán)保壓力，企業(yè)要進(jìn)行“油改氣”，但改造之后成本上去了，產(chǎn)品價(jià)格跟同行比要高出不少，“所以我們只能主攻高端產(chǎn)品”。
在佛山高明區的永航陶瓷有限公司，記者也看到了借力能源改造、實(shí)現產(chǎn)品結構升級的情況。永航董事長(cháng)陸錦榮告訴記者，用了天然氣，他的瓷磚每片成本高了近1元，但排污費減少了，燒煤的人工及用電成本節省了，機器維修成本和安全成本都降下來(lái)了，最關(guān)鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，所以他的產(chǎn)品價(jià)格每一片比同類(lèi)廠(chǎng)子要高幾毛錢(qián)。
佛山的經(jīng)濟總量在廣東名列前茅，但空氣質(zhì)量也曾經(jīng)墊底。為了走出環(huán)境困局，佛山加快在電廠(chǎng)、陶瓷廠(chǎng)等高耗能行業(yè)推廣天然氣。由于佛山天然氣的氣源結構多樣且市場(chǎng)化程度高，所以佛山的天然氣定價(jià)機制與其他地方略有不同：在穩定居民用氣的前提下，其他用氣價(jià)格由管道天然氣企業(yè)根據氣源價(jià)格、市場(chǎng)需求自行制定，價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)售氣價(jià)成本和利潤的監管工作。有了一定的定價(jià)空間，燃氣供應企業(yè)在擴大銷(xiāo)售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。佛山燃氣集團總經(jīng)理武剛說(shuō)，不同類(lèi)型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣，所以佛山燃氣對不同行業(yè)實(shí)行不同的氣價(jià)，比如天安新材的用氣價(jià)格每立方就比永航這樣的陶瓷企業(yè)的價(jià)格要高幾毛錢(qián)。為了鼓勵陶瓷企業(yè)“煤改氣”，燃氣集團常常上門(mén)幫企業(yè)算賬，比如，增加的燃料成本可以從節省用地、用工以及安全成本方面找回來(lái)，等等。工作效果顯而易見(jiàn)，佛山空氣質(zhì)量已經(jīng)上升到全省第十八位，企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備水平、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，都得到大幅提升。
據廣東省發(fā)改委價(jià)格綜合調控處處長(cháng)吳祖艷介紹，廣東的價(jià)格改革起步較早，在運用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整方面，逐步完善了差別電價(jià)政策體系，出臺了懲罰性電價(jià)政策。其中，差別電價(jià)的力度比國家規定的要大。目前，全省實(shí)行差別電價(jià)的行業(yè)已達到19個(gè)，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)，形成了較為完善的差別電價(jià)體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來(lái)，廣東省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬(wàn)噸、鋼鐵1400萬(wàn)噸、平板玻璃1780萬(wàn)重量箱、造紙128萬(wàn)噸、制革195萬(wàn)標張。截至2013年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實(shí)行懲罰性電價(jià)的超能耗限額標準企業(yè)，對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導和促進(jìn)作用。
●階梯制度“?；?rdquo;、促節約
廣東實(shí)施階梯電價(jià)后，居民售電量增長(cháng)率逐年遞增的趨勢被扭轉
如何兼顧節能減排、轉型升級與保障民生的關(guān)系，是推進(jìn)和深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革始終繞不開(kāi)的。目前，階梯制度是解決這一問(wèn)題的重要舉措。在價(jià)格改革的實(shí)踐中，階梯價(jià)格制度能否實(shí)現設計者的初衷？記者在采訪(fǎng)中得到的答案是肯定的。
從2012年7月起，全國已經(jīng)普遍建立起階梯電價(jià)。北京市發(fā)改委的同志認為，階梯電價(jià)政策對引導居民節約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，比較好地體現了“?；?rdquo;這一改革理念，一定程度上促進(jìn)了社會(huì )公平。到2013年底，北京市執行居民階梯電價(jià)的家庭超過(guò)了600萬(wàn)戶(hù)，第一檔用戶(hù)實(shí)際覆蓋率達到87%左右，比方案設計預測的83%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在居民用戶(hù)自然增長(cháng)的情況下，用電總量不但沒(méi)有增長(cháng)，還比2012年減少了1.66億千瓦時(shí)。
廣東省實(shí)施階梯電價(jià)政策后，全省居民售電量增長(cháng)率逐年遞增的趨勢得到扭轉。據統計，2013年，全省居民銷(xiāo)售電量增長(cháng)率下降至2.95%，比2011年下降了10.51%。從售電量結構來(lái)看，第一、二檔居民電量占比分別提高4.78%和0.2%，第三檔居民電量占比下降4.97%，居民合理用電、節約用電的意識明顯增強。
在階梯電價(jià)制度順利實(shí)施的基礎上，國家發(fā)改委今年又提出，各地在2015年要建立居民生活用水用氣的階梯價(jià)格制度。
深圳是我國最早建立階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的城市，深圳市發(fā)改委的同志說(shuō)，雖然都是全國首創(chuàng )，也都是出于無(wú)奈。深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，供水緊張迫使它在上世紀90年代就推出了階梯水價(jià)。從推出時(shí)的5級，不斷調整為4級、3級，居民節水意識不斷提高。深圳水務(wù)集團總經(jīng)濟師姚文彧給記者提供的每戶(hù)居民月均用水數據很有說(shuō)服力：2000年為29.37立方米；2007年為20.51立方米；2013年為17.4立方米。目前，深圳市的萬(wàn)元GDP耗水量位居全國最低行列。
不止深圳，整個(gè)廣東省的階梯水價(jià)制度都較早建立，21個(gè)地級以上市已實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的有14個(gè)，節約用水效果明顯。率先實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的10個(gè)地級以上市，2011年度萬(wàn)元GDP用水量全部比2009年度降低20%以上，城鎮居民生活人均用水量也明顯下降，如2011年與2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，東莞市下降16%，深圳市下降13%。
