四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文支持高端機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于今年極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)改委在廣泛征求50多個(gè)部門(mén)和地方的意見(jiàn)建議的基礎上，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》提出，要加大5G建設投資；加快關(guān)鍵芯片等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項目建設；加快在光刻膠、高純靶材等領(lǐng)域實(shí)現突破；實(shí)施新材料創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，提升稀土等特色資源在開(kāi)采、冶煉、深加工等環(huán)節的技術(shù)水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域的應用等。

加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅游、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、醫療健康等成長(cháng)潛力大的新興方向，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并加快形成規模效應

一 加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開(kāi)放，研究推動(dòng)將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規范。加快基礎材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設等。

二  加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展步伐

加快推動(dòng)創(chuàng )新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項目落實(shí)落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領(lǐng)域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng )新平臺建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術(shù)研發(fā)中心、合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心、生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心建設，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

三  加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板

重點(diǎn)支持工業(yè)機器人、建筑、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節能異步牽引電動(dòng)機、高端醫療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用傳感器、智能裝備、自動(dòng)化系統和管理平臺，建設一批創(chuàng )新中心和示范基地、試點(diǎn)縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠(chǎng)，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四  加快新材料產(chǎn)業(yè)強弱項

圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領(lǐng)域實(shí)現突破。實(shí)施新材料創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開(kāi)采、冶煉、深加工等環(huán)節的技術(shù)水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域的應用。

五  加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問(wèn)題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)。加快突破風(fēng)光水儲互補、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。提升先進(jìn)燃煤發(fā)電、核能、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)等基礎設施網(wǎng)絡(luò )的數字化、智能化水平。大力開(kāi)展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)，有條件的地區開(kāi)展秸稈能源化利用。

六  加快智能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設

開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化比例。加快新能源汽車(chē)充/換電站建設，提升高速公路服務(wù)區和公共停車(chē)位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試和示范應用，加大車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車(chē)特定場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動(dòng)駕駛運營(yíng)大數據中心。以支撐智能汽車(chē)應用和改善出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數據于一體的“車(chē)城網(wǎng)”平臺，推動(dòng)智能汽車(chē)與智慧城市協(xié)同發(fā)展。

七  加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范

試點(diǎn)在超大城市建立基于人工智能與區塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。加大節能、節水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應用等。

八  加快數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建設一批數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，加強數字內容供給和技術(shù)裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營(yíng)銷(xiāo)、數字文博館、創(chuàng )意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻等。

針對擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見(jiàn)》提出了三方面重點(diǎn)任務(wù)：一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。針對《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中明確的八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，《指導意見(jiàn)》要求在把握好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律基礎上，結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)方向、關(guān)鍵環(huán)節和未來(lái)趨勢，加快適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求，培育新的投資增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規模效應，著(zhù)力培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極。例如，當前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動(dòng)教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。

二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地?！吨笇б庖?jiàn)》提出，深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養等項目。主要聚焦以下四個(gè)方面：第一，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新引領(lǐng)能力。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，逐步推動(dòng)集群發(fā)展壯大。第二，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三，聚焦應用場(chǎng)景建設。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內試點(diǎn)建設一批應用場(chǎng)景，以先行先試的方式加快推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第四，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。支持有條件的集群按需開(kāi)展新型基礎設施建設，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐。

三是增強資金保障能力?！吨笇б庖?jiàn)》要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著(zhù)力做好擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一，加強政府資金引導。統籌用好各級各類(lèi)政府資金、創(chuàng )業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng )新政府資金支持方式，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng )板等對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進(jìn)市場(chǎng)主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。

按照《指導意見(jiàn)》確定的任務(wù)職責分工，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。上下聯(lián)動(dòng)形成合力。加強上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，細化分解、逐一落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)。聚焦重點(diǎn)先行先試。進(jìn)一步聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎條件較好的區域，加快科技、人才、金融、數據等要素優(yōu)化集聚共享，試點(diǎn)建設一批創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。