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支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策正在加碼。
9月9日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì )議強調，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要堅持和完善中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(cháng)期穩定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展。
中國財政預算績(jì)效專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群表示，中央再次強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以政策制度形式進(jìn)一步明確民營(yíng)企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)權利，讓民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中同其他所有制經(jīng)濟“同權同利同目標”上能夠做到更加自信。
“良好營(yíng)商環(huán)境的打造需要公平公正的市場(chǎng)化、有法可依違法必究的法治化和相關(guān)制度的配套細化落實(shí)，攜手推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、健康發(fā)展。”盤(pán)古智庫高級研究員盤(pán)和林表示，長(cháng)遠來(lái)看，市場(chǎng)化、法治化、制度化的營(yíng)商環(huán)境本身就是有力的生產(chǎn)要素，與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相適應融合，稀缺且不可替代。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、制度化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠有效釋放我國的制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
市場(chǎng)準入進(jìn)一步放寬
民營(yíng)企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，今年以來(lái)，國家緊鑼密鼓研究并出臺多項舉措支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
2月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，指出堅持對各類(lèi)所有制經(jīng)濟一視同仁，消除對民營(yíng)經(jīng)濟的各種隱性壁壘，不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，按照市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)金融資源配置與民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用更加匹配，保證各類(lèi)所有制經(jīng)濟依法公平參與市場(chǎng)競爭。
另外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在4月份印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現準入便利化。
國務(wù)院辦公廳又在8月份印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制。
“市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標項目中的平等競爭環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，減少不必要的體制機制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準入門(mén)檻，做到競爭中性，有利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力，穩定企業(yè)的中長(cháng)期經(jīng)營(yíng)和盈利預期。”萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉哲表示。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示，一直以來(lái)，國家都在強調給予民營(yíng)企業(yè)公平待遇和公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，但部分領(lǐng)域仍存在“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，因此仍需要繼續破除壟斷，為民企營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境。
建立民企融資長(cháng)效機制
民營(yíng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，但部分民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題較為突出。
在劉向東看來(lái)，在支持民企融資方面應提供公平合理的增信機制，使民企能通過(guò)正常渠道獲得信貸融資，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，健全進(jìn)入退出機制，讓民企上市更加便利，使其能以更低的成本發(fā)行債券，獲得低廉的資金，支持其創(chuàng )新發(fā)展。
為支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，降低社會(huì )融資實(shí)際成本。9月6日，央行宣布全面降準0.5個(gè)百分點(diǎn)，對部分城商行定向降準1個(gè)百分點(diǎn)。央行負責人表示，定向降準是完善對中小銀行實(shí)行較低存款準備金率的“三檔兩優(yōu)”政策框架的重要舉措，有利于促進(jìn)服務(wù)基層的城市商業(yè)銀行加大對小微、民營(yíng)企業(yè)的支持力度。這些都有利于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
此外，資本市場(chǎng)支持民企融資也有重磅舉措。近日，《非上市公司非公開(kāi)發(fā)行可轉換公司債券業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》發(fā)布，進(jìn)一步擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券試點(diǎn)范圍，把新三板市場(chǎng)的各層次掛牌公司納入發(fā)行主體范疇，進(jìn)一步強化新三板市場(chǎng)融資功能，更好實(shí)現創(chuàng )新型民營(yíng)中小微企業(yè)融資需求。
“化解融資難和融資貴問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的增加中小微企業(yè)的貸款，而是針對市場(chǎng)化利率改革和優(yōu)化金融監管，建立解決中小企業(yè)融資難融資貴的長(cháng)效機制。”劉哲表示，對于大型銀行而言，需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領(lǐng)域的轉型升級。
劉哲還認為，對于城市商業(yè)銀行、村鎮銀行，應注重專(zhuān)業(yè)定位、區域定位，充分發(fā)揮區域優(yōu)勢和機制靈活的特點(diǎn)，專(zhuān)注于中小微企業(yè)。同時(shí)，鼓勵支持發(fā)展天使投資、PE投資、并購投資等股權投資基金，滿(mǎn)足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。
降成本讓企業(yè)輕裝上陣
今年以來(lái)，降成本相關(guān)舉措已陸續落地，相關(guān)部門(mén)一直持續推進(jìn)包括“減稅降費”、“金融加大對實(shí)體支持力度”等，力促實(shí)體企業(yè)負擔切實(shí)減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。
張依群表示，在當前實(shí)施大規模減稅降費政策的背景下，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本呈現下降趨勢，這主要得益于國家的稅費政策。
今年5月份，國家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，圈定今年降成本的八大重點(diǎn)，細化成27項重點(diǎn)任務(wù)。例如，全年將為企業(yè)和個(gè)人減負約2萬(wàn)億元的減稅降費，是今年降成本的“主力”。
據了解，監管層將在2019年9月底前組織開(kāi)展減稅降費政策實(shí)施效果監督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規開(kāi)征、多征、預征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。
保障民企發(fā)展用地
土地是發(fā)展之基，保障民企發(fā)展，需要建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機制。
諸葛找房市場(chǎng)研究員姜國君表示，部分民營(yíng)企業(yè)面臨“用地難”問(wèn)題，歸根結底還是企業(yè)發(fā)展有所欠缺，資本等生產(chǎn)要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營(yíng)企業(yè)規模小、資金少，導致了拿地環(huán)節的競爭力較弱。
姜國君認為，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素”，也要讓民營(yíng)企業(yè)享有更為平等的使用土地、資本等生產(chǎn)要素的權利。
《土地管理法》明確規定，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可依法出讓、出租給單位或個(gè)人用于工業(yè)及商業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。姜國君認為，這為民營(yíng)企業(yè)拿地拓寬了渠道，不再單純依靠以往通過(guò)參與“招拍掛競爭”獲得土地。所以，從法律及各項政策來(lái)看，明顯利好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，部分民企“用地難”的情況也將得到有效解決。
姜國君建議，各地方政府應積極探索適合中小民營(yíng)企業(yè)的土地供應策略。比如結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定土地規劃及出讓方案，特別是在宗地面積劃定方面，要充分考慮到民營(yíng)企業(yè)的承受能力，以此牽引更多有潛力的民企參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。
