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推進(jìn)成品油、天然氣、電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化，是十八大以來(lái)中央深化改革的重要措施。記者在上海、河南、遼寧、內蒙古等地調研發(fā)現，油氣改革穩步推進(jìn)，“煤電聯(lián)動(dòng)”成難啃的硬骨頭，“中間環(huán)節”成天然氣、電價(jià)改革的關(guān)鍵，專(zhuān)家指出目前是大力推進(jìn)天然氣、電力價(jià)格市場(chǎng)化的重要“窗口期”，改革中要警惕產(chǎn)生新的隱性壟斷，讓市場(chǎng)化改革打折扣。
油氣改革穩步推進(jìn)電價(jià)改革仍為棘手的難題
2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確“價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，提出加快推進(jìn)包括成品油、天然氣和電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化。
對外經(jīng)貿大學(xué)教授董秀成認為，近年來(lái)的改革歷程表明，我國的成品油定價(jià)是逐漸趨向于市場(chǎng)化的，其一，調價(jià)周期逐漸縮短；其二，掛靠油種的代表性進(jìn)一步增強；其三，一個(gè)非常重要的特征，國家發(fā)展改革委不再利用行政手段干預根據國際原油價(jià)格測算出來(lái)的成品油價(jià)格，完全以測算值為準，不進(jìn)行公布前的人為調整。
業(yè)界認為，成品油和天然氣目前的改革進(jìn)展相對順利，在部分專(zhuān)家看來(lái)，尤其成品油的改革方向逐步成形，后期的難度不大，而天然氣市場(chǎng)化改革預計也會(huì )順利推開(kāi)，但電力領(lǐng)域的后期改革最為棘手。
廈門(mén)大學(xué)教授林伯強介紹，電力領(lǐng)域改革之所以棘手，源于受眾差異，基礎差異和市場(chǎng)主體差異。成品油市場(chǎng)化的程度相對較高，各主體的競爭大，天然氣改革盡管目前正在推進(jìn)，但總體上相比電力領(lǐng)域，其市場(chǎng)化的起點(diǎn)和程度都更高。在成品油領(lǐng)域，國企、民企、外資也都參與，而電力領(lǐng)域主導的主要是國企，市場(chǎng)化改革必須和國企改革有機結合。
在電價(jià)改革領(lǐng)域，“市場(chǎng)煤、計劃電”矛盾由來(lái)已久，體現在為了平衡煤電矛盾而生的“煤電聯(lián)動(dòng)”成了難啃的硬骨頭，現實(shí)中煤電聯(lián)動(dòng)難以及時(shí)或足額調整。2018年初，四家央企電力集團聯(lián)名向相關(guān)部委提交電煤保供形勢嚴峻的報告，這背后正是煤價(jià)高企下，煤電聯(lián)動(dòng)并未啟動(dòng)，發(fā)電企業(yè)虧損，而煤炭企業(yè)不愿低價(jià)向電力企業(yè)供煤。
“中間環(huán)節”成天然氣、電價(jià)改革的關(guān)鍵
《意見(jiàn)》提出，要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥推進(jìn)處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。專(zhuān)家認為要加快國家石油天然氣管網(wǎng)公司設立，同時(shí)吸收電力市場(chǎng)化改革中的經(jīng)驗和教訓。
確保國家石油天然氣管網(wǎng)公司的中立地位。“一方面在頂層設計中必須建立清晰的商業(yè)模式，進(jìn)一步明確管網(wǎng)公司的中立地位，保證其開(kāi)放性和獨立性。” 中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)景春梅說(shuō)，未來(lái)管網(wǎng)公司將繼承中石油、中石化等企業(yè)的管道資產(chǎn)，但股權結構應更多元化，尤其是發(fā)揮社會(huì )資本的力量，除了利用市場(chǎng)化力量來(lái)解決未來(lái)管道公司建設資金缺口外，多元化的股權結構也有助于真正保持管道公司的獨立性。
電網(wǎng)公司尚不是真正的獨立第三方。景春梅說(shuō)，我國的電力市場(chǎng)化改革，先后推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)分離、網(wǎng)輸分離，但實(shí)際上網(wǎng)售未完全分離。在輸配電環(huán)節，電網(wǎng)公司不是真正的獨立第三方，導致電網(wǎng)不能真正做到向其他配售電主體無(wú)歧視公平開(kāi)放，致使改革效果大打折扣。
改革中行政手段退而又進(jìn)癥結待解
在記者采訪(fǎng)中，部分專(zhuān)家認為目前的環(huán)境是大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要“窗口期”。比如在電力領(lǐng)域，一方面電力產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格降低的趨勢較明顯。“在降價(jià)趨勢環(huán)境中推進(jìn)市場(chǎng)化的難度肯定比在漲價(jià)環(huán)境中推進(jìn)的難度要低得多。”林伯強說(shuō)。
政府調節的比重增加。上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華說(shuō)，天然氣市場(chǎng)化改革近年遇到新問(wèn)題，2017年出現“氣荒”后，上下游企業(yè)開(kāi)始聯(lián)手保供，政府調節的比重大幅增加。在一些業(yè)內人士看來(lái)，在保供實(shí)踐中，上下游企業(yè)開(kāi)始在政府的安排和協(xié)調下簽訂線(xiàn)下協(xié)議，但新的問(wèn)題是線(xiàn)下協(xié)議無(wú)法完整履行，保障手段也無(wú)法嚴格執行，導致上下游的供需錯配，出現如2018年暖冬的環(huán)境下，上游LNG船不能進(jìn)港卸貨，也無(wú)法轉賣(mài)，被迫“漂在海上”，導致多方利益受損的狀況。
業(yè)內專(zhuān)家認為，后期我需盡快在保持中立、明確模式的基礎上組建管網(wǎng)公司。一方面是打開(kāi)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的突破口，另一方面也有助于油氣市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。“特別是近幾年，油氣的消費高增長(cháng)還在持續，但管網(wǎng)、接收站的投資并未完全同步，盡快給市場(chǎng)明確預期，有助于盡快明確建設主體責任，彌補管網(wǎng)設施的建設不足。”景春梅認為。
包括林伯強等在內的專(zhuān)家認為，和成品油的市場(chǎng)類(lèi)似，電力領(lǐng)域目前發(fā)電能力過(guò)剩，但預計這一狀況不會(huì )持久。“此前一些地方還出現光伏棄電的現象，表明火電、水電及新能源發(fā)電等產(chǎn)出已經(jīng)過(guò)剩，但值得注意的是，當前我國電力消費仍在高速增長(cháng)，2018年的增速在8%以上。”林伯強說(shuō)，如果在改革預期不明朗的環(huán)境下，企業(yè)新增投資放緩，或許過(guò)一段時(shí)間，當前的過(guò)剩環(huán)境很可能演變成供不應求的環(huán)境。
業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，后期我電力油氣市場(chǎng)化改革中也需加快配套領(lǐng)域的改革，為整體的改革提供保障。“比如伴隨中游管網(wǎng)的改革，上下游比如采礦權、探礦權等也要加快改革。”景春梅說(shuō)，當前上游的探礦權還較集中，打破壟斷，形成多元競爭的市場(chǎng)格局，有助于增加供給，降本提效，更好保障能源安全。
能源市場(chǎng)化改革迎“窗口期”專(zhuān)家提醒警惕新的隱性壟斷 由中國機電產(chǎn)品交易網(wǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)機交網(wǎng)）小編整理發(fā)布。如需要轉載，請注明文章來(lái)源，更多關(guān)于機電行業(yè)資訊，請點(diǎn)擊關(guān)注：中國機電產(chǎn)品交易網(wǎng) 機電信息
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