拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不力的地方和部門(mén)將被通報

    辛國斌指出，當前，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問(wèn)題，特別是一些地方政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的資金周轉、經(jīng)濟效益帶來(lái)了嚴重的負面影響，成為企業(yè)反映突出的問(wèn)題之一。

    辛國斌強調，清欠工作任務(wù)重、責任大、使命光榮，對于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。目前，各地區、各有關(guān)部門(mén)正在按照國務(wù)院的決策部署，對拖欠的款項正在做進(jìn)一步的摸排甄別、逐項梳理、查漏補缺。同時(shí)，正在進(jìn)一步完善清償方案，按計劃組織開(kāi)展清償工作。下一步，工信部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，強化政策保障，加大問(wèn)責和聯(lián)合懲戒力度，探索建立長(cháng)效機制，全力以赴做好清欠各項工作。

    辛國斌指出，我國民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng )業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng )新的重要主體、國家稅收的重要來(lái)源，為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動(dòng)力轉移、國際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。2018年11月29日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排：一是突出工作重點(diǎn)。二是明確兩步目標。三是提出四項措施。四是要求落實(shí)責任。按照國務(wù)院的部署，各地區各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。

    鄔紅兵介紹，國資委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極組織中央企業(yè)開(kāi)展清欠工作。第一個(gè)方面，國資委積極組織推動(dòng)清欠。一是開(kāi)展調研摸排。從摸排情況看，中央企業(yè)作為甲方，與民營(yíng)企業(yè)在執行合同近700萬(wàn)份，金額超過(guò)10萬(wàn)億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執行合同金額的1.1%。同時(shí)，中央企業(yè)每年發(fā)放農民工工資約2500億元，大多數企業(yè)能夠按時(shí)發(fā)放農民工工資，并按規定繳納農民工工資保證金超過(guò)180億元，但有少數中央企業(yè)存在拖欠農民工工資情況，拖欠金額8.2億元?？傮w看，中央企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都能按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展合作，履行合約，但也在一定程度上存在相互拖欠的情況。二是明確任務(wù)目標。在調研、摸排基礎上，國資委全面動(dòng)員部署中央企業(yè)清欠專(zhuān)項工作，要求中央企業(yè)分類(lèi)、分批落實(shí)清欠任務(wù)。對于農民工工資立即安排資金優(yōu)先支付，確保在2019年1月底前“限時(shí)清零”；對于無(wú)分歧欠款，多渠道籌措資金，應付盡付、應付快付，力爭在2019年6月底前率先完成清欠；對于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。三是督促檢查落實(shí)。逐月跟蹤清欠工作進(jìn)展，督促清欠進(jìn)展較慢的企業(yè)加快清償進(jìn)度。第二個(gè)方面，中央企業(yè)率先帶頭開(kāi)展清欠。一是加強組織領(lǐng)導。二是突出工作重點(diǎn)。三是多措并舉清欠。第三個(gè)方面，清欠工作取得階段性成果。截至2019年1月末，拖欠農民工工資8.2億元已全部清零，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度達到75.2%。

清欠工作非常棘手和復雜

    辛國斌指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。具體的措施：一是加強督促指導。二是加大問(wèn)責力度。三是建立健全長(cháng)效機制。在督促指導方面，要通過(guò)情況調度、督查檢查、審計監督等，推動(dòng)地方和有關(guān)部門(mén)加快完善清償計劃。在加大問(wèn)責方面，對推動(dòng)清欠工作不力的地方和部門(mén)將予以通報，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。在長(cháng)效機制建設方面，要加快相關(guān)法律法規的立法工作，從賬款的支付時(shí)限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定。同時(shí)，要加強政府工程項目的審核，要完善工程進(jìn)度款支付的相關(guān)規定，要防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。

    辛國斌認為，盡管清欠工作取得了積極進(jìn)展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復雜的問(wèn)題，還面臨著(zhù)很多困難。一是摸排工作非常難，量大面廣，工作任務(wù)量非常大，短時(shí)間內全面準確掌握拖欠情況還存在一定的難度。同時(shí)，存在對逾期賬款認定分歧等問(wèn)題，需要花費大量的人力、物力去甄別。二是在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問(wèn)題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定的壓力，需要分步驟逐步研究解決。三是防范“三角債”的形成機制還有待健全和完善。當前中小民營(yíng)企業(yè)應收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問(wèn)題突出，這些問(wèn)題都是很現實(shí)的問(wèn)題。有的企業(yè)還反映，不光是國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，也有民營(yíng)企業(yè)拖欠國有企業(yè)賬款的問(wèn)題。對民營(yíng)企業(yè)拖欠國有企業(yè)的賬款，在后續工作中，要以適當的方式研究解決。由于這些問(wèn)題相互交織，也在一定程度上增加了解決問(wèn)題的復雜性和難度，需要在今后的工作中從機制上完善和解決。

做到能償盡償、能清盡清

    辛國斌強調，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，在全國范圍內全面部署開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，彰顯了中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決心。第一，做好清欠工作是堅持黨的基本經(jīng)濟制度、支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、幫助民營(yíng)企業(yè)紓難解困的重要體現。第二，做好清欠工作是深入推進(jìn)供給側結構性改革、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)“六個(gè)穩”要求、推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟平穩開(kāi)局的重要保障。第三，做好清欠工作也是穩定就業(yè)、保障和改善民生的重要舉措。第四，做好清欠工作也是構建親清新型政商關(guān)系、推動(dòng)完善社會(huì )誠信體系、保障民營(yíng)企業(yè)合法權益的一項重要舉措。從目前掌握的情況來(lái)看，清償工作總體進(jìn)展比較順利，下一步將督促指導地方和有關(guān)部門(mén)做到能償盡償、能清盡清，確保目標任務(wù)能夠按期完成。

    郝磊表示，財政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認真采取措施推動(dòng)清欠，做了以下幾方面的工作。一是摸清底數，制定清償方案。按照國務(wù)院要求，組織中央政府部門(mén)和財政部監管的中央企業(yè)對欠款情況進(jìn)行了全面摸查，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定欠款清償計劃，穩妥有序地推進(jìn)清欠工作。二是完善預算措施，支持中央部門(mén)做好清欠工作。對于已經(jīng)列入部門(mén)預算的，按照規定及時(shí)審核撥付資金，支持相關(guān)部門(mén)加快支付進(jìn)度；對于沒(méi)有安排預算或者資金存在缺口的，指導有關(guān)部門(mén)通過(guò)部門(mén)預算調劑、動(dòng)用結轉資金、統籌自有收入等渠道予以解決，并在2019年的預算中予以?xún)?yōu)先保障。三是加強督促指導，推動(dòng)監管的中央企業(yè)及時(shí)償還欠款。要求中央企業(yè)積極籌措資金，加強資金調度，優(yōu)先保障欠款清償需要。對于達到支付條件的賬款，及時(shí)按照合同約定和清欠要求償還。對于一些還沒(méi)有完成竣工決算或者還存在分歧的賬款，加強與有關(guān)方面和債權方的溝通協(xié)調，推動(dòng)盡快完成支付。此外，財政部還加強對地方財政部門(mén)的指導，督促地方財政部門(mén)做好地方政府部門(mén)和融資平臺公司等方面的清欠工作。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部門(mén)和財政部監管的中央企業(yè)拖欠農民工工資已經(jīng)全部?jì)斶€完畢，其他欠款也都已經(jīng)按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實(shí)資金，確保按時(shí)完成清欠工作。下一步，國資委將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議部署，繼續督促中央部門(mén)和有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責任，加快工作進(jìn)度，盡早完成清欠工作。同時(shí)，研究采取有力措施，堅決避免發(fā)生新的拖欠。