安徽支持民營(yíng)經(jīng)濟30條“干貨”都在這里！

   ——習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的講話(huà)

●既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營(yíng)企業(yè)信心

●其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給

今年11月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，再次表明了黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動(dòng)力。

安徽省委、省政府深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在深入聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，制定了《關(guān)于大カ促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的轉型難、融資難、市場(chǎng)開(kāi)拓難等問(wèn)題，既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營(yíng)企業(yè)信心，其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給，可以說(shuō)是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。

總體框架為“1＋6＋1”，8個(gè)方面30條。第一個(gè)“1”是瞄準提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力的主攻方向，中間的“6”是落實(shí)習近平總書(shū)記提出的6個(gè)方面要求，后面的“1”是強化組織保障。

一、提升核心競爭力

我省民營(yíng)經(jīng)濟最大的“短板”是發(fā)展不足。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的關(guān)鍵節點(diǎn)，要實(shí)現加速趕超，必須將“提升核心競爭カ”放在首要位置。

一是給予十億財力支持，也就是十百千”的“十”，從2019年起，省財政統籌新增10億元設立中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于“專(zhuān)精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設、融資服務(wù)體系建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、企業(yè)家培訓等，積極撬動(dòng)社會(huì )資金，讓民營(yíng)企業(yè)感受到政府的誠意。

二是用好百億基金，也就是“十百千”的第一個(gè)“百”，加快總規模200億元的省中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金落地，每年培育一批省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內細分市場(chǎng)占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶(hù)企業(yè)一次性獎補50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元。

三是引導企業(yè)科技創(chuàng )新，支持民營(yíng)企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”，開(kāi)展技術(shù)改造，5年內實(shí)現規模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋，并加大“首合套”“首批次”扶掛政策落實(shí)力度，突出解決核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題。

二、減輕稅費負擔

省委、省政府近年來(lái)連續出臺降成本新老“20條”等政策，今年前三季度已減免企業(yè)稅737．4億元?！兑庖?jiàn)》統籌運用減稅降費、簡(jiǎn)政放權等，打好企業(yè)降成本的組合拳，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。

一是嚴格落實(shí)稅費政策，全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，企業(yè)獲得的財政性資金，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

二是降低制度性交易成本，嚴格執行涉企行政事業(yè)收費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進(jìn)“多證合一”“多規合一”改革，積極推動(dòng)金融機構對中介機構的評估結果互認，堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費。

三是降低用地用能成本，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，鼓勵各地實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租貨方式供應。擴大民營(yíng)企業(yè)參與電力直接交易規模。

四是降低用工成本，及時(shí)落實(shí)國家降低企業(yè)社保費率政策要求，對繳費人以前年度社會(huì )保險費欠費，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳，確?？傮w上不増加企業(yè)負擔。

三、緩解融資難融資貴

融資難融資貴一直是民營(yíng)企業(yè)反映的老大難問(wèn)題。

《意見(jiàn)》在既有政策基礎上，想方設法克服金融機構“晴天送傘、下雨收傘”的弊端，為民營(yíng)企業(yè)加滿(mǎn)油、鼓滿(mǎn)帆。

一是紓企業(yè)之急，也就是“十百千”的第二個(gè)“百”，設立規模100億元以上的民營(yíng)企業(yè)紓困教助基金，以市場(chǎng)化、法治化方式，増加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性，為有股權質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營(yíng)企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財務(wù)救助，緩解資金周轉急需，不允許盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

二是解企業(yè)之難，也就是“十百千”的第一個(gè)“千”，明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機構新增對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50％，估算約增加貸款2000億元。主要是引導銀行業(yè)金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸監管政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長(cháng)期貸款比例，增加再貸款再貼現額度，抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。省政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進(jìn)行綜合評價(jià)，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。

三是幫企業(yè)之需，也就是“十百千”的第二個(gè)“千”，力爭到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。這是我省金融創(chuàng )新的亮點(diǎn)所在，主要是持續擴大融資擔保規模，保持較低的擔保費率，落實(shí)國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。

四是惠企業(yè)之遠，對在科創(chuàng )板等境內外證券交易所首發(fā)上市的民營(yíng)企業(yè)，省級財政分階段給予獎勵200萬(wàn)元，對首次成功完成債券融資的民營(yíng)企業(yè)，給予單個(gè)項目單個(gè)企業(yè)最高70萬(wàn)元的獎勵，對在省股權托管交易中心掛牌的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予一次性獎補20萬(wàn)元，對在省股權托管交易中心掛牌融資的民營(yíng)企業(yè)，給予單個(gè)企業(yè)最高70萬(wàn)元的獎勵。

四、營(yíng)造公平競爭環(huán)境

各項政策對國企和民企“一視同仁”，摘掉政策執行中的“有色眼鏡”，堅決破除民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)準入的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，幫助民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

一方面是讓民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)得來(lái)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，減少民間資本市場(chǎng)準入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

另一方面是讓民營(yíng)企業(yè)更順暢進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，大力推動(dòng)“照后減證”，逐步實(shí)現“照后能營(yíng)”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，壓縮重點(diǎn)事項審批時(shí)限。特別是明確提出，2018年底全省實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?，工業(yè)建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?，不?dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?/span>

五、完善政策執行方式

按照總書(shū)記“要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調性，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感”的要求，《意見(jiàn)》重在從三個(gè)方面發(fā)揮政策效力：

一是加強政策協(xié)調，把征求基層和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，作為研究制定相關(guān)政策措施的必要程序，讓政策的受益者在政策制定環(huán)節更有發(fā)言權，防止政策不接地氣、先天不足。

二是推動(dòng)政策落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，防止上面踩油門(mén)、下面掛空檔。

三是提高執法水平，去產(chǎn)能、去杠桿對各類(lèi)所有制企業(yè)執行同樣標準，在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單化，防止政策執行“ー刀切”。

六、構建親清新型政商關(guān)系

習近平總書(shū)記提出構建新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導干部和民營(yíng)企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導者和社會(huì )事務(wù)的管理者，在創(chuàng )造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔著(zhù)不可推卸的責任，《意見(jiàn)》對此都作了明確：

一方面健全政企溝通長(cháng)效機制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)大走訪(fǎng)，建立省、市、縣（市、區）領(lǐng)導班子聯(lián)系工作機制，強化“四送一服”雙千工程對民營(yíng)企業(yè)的精準服務(wù)，在省級開(kāi)發(fā)區設立“服務(wù)企業(yè)辦公室”，“一對一”開(kāi)展全程幫辦服務(wù)，讓政府和民營(yíng)企業(yè)的溝通更直接。

另一方面弘揚企業(yè)家精神，開(kāi)展百家優(yōu)秀民企和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評選表彰，給予民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家更多的社會(huì )承認。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)建設院士、博士后科研工作站，支持民營(yíng)企業(yè)建設技能大師工作室，營(yíng)造人才成長(cháng)良好環(huán)境。

七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

民營(yíng)企業(yè)家是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，必須依法保護民營(yíng)企業(yè)家的合法權益，讓有恒產(chǎn)者有恒心?！兑庖?jiàn)》為此提出三項措施，保障企業(yè)家“安全”。

一是保護合法權益，堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，制定和落實(shí)在執紀工作中對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法人身和財產(chǎn)權益保護規定。

二是強化法治保障，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。

三是完善保護機制，建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權中心，對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

八、強化組織保障

習近平總書(shū)記指出，我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領(lǐng)導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

把支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實(shí)處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作合力?！兑庖?jiàn)》要求把實(shí)情況作為“三查三問(wèn)”和巡視巡察內容，納入省委、省政府督查范圍，納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績(jì)效考核，每年以省委、省政府名義對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟先進(jìn)市、縣（市、區）進(jìn)行通報。

各地各部門(mén)要認真貫落實(shí)黨中央及省委、省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，下大氣力辦實(shí)事、解實(shí)難、求實(shí)效，努力培育更多、更大、更強的市場(chǎng)主體。