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●中國制造2015·工業(yè)強國在行動(dòng)·權威訪(fǎng)談體制機制改革
“深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實(shí)現制造強國戰略目標和戰略任務(wù)的有力保障。未來(lái)十年是建設制造強國的重要時(shí)期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。
當前中國制造業(yè)在自主創(chuàng )新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，仍與世界先進(jìn)水平有明顯差距，轉型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
為了提振制造業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)《中國制造2025》，工信部政策法規司強調指出，深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實(shí)現制造強國戰略目標和戰略任務(wù)的有力保障。未來(lái)十年是建設制造強國的重要時(shí)期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。
改革創(chuàng )新是發(fā)展源泉
當前，隨著(zhù)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國制造業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，主要表現為制造業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術(shù)缺乏，企業(yè)國際競爭力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，兩化融合對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的支撐作用尚未充分發(fā)揮等。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束日益強化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰，結構性矛盾和瓶頸全面凸顯，調整結構、轉型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。
導致上述問(wèn)題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問(wèn)題。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。實(shí)現制造強國的戰略目標，關(guān)鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動(dòng)解決我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，走中國特色新型工業(yè)化道路。
加大放權力度
工信部政策法規司在解讀《中國制造2025》時(shí)指出，加快轉變政府職能是提升政府治理能力，推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強制造業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力?！吨袊圃?025》指出，全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng )新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平；深化行政審批制度改革，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。
在這方面，一是要創(chuàng )新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進(jìn)一步加強制造業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，增強制定的科學(xué)性和前瞻性，狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮其在引導技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結構調整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的作用。二是要繼續簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大行政審批事項取消下放力度。
創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，是加快轉變發(fā)展方式、推動(dòng)制造強國建設的核心驅動(dòng)力量。創(chuàng )新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的根源，主要表現在原始創(chuàng )新嚴重不足，產(chǎn)學(xué)研用結合不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低等方面。為此，通過(guò)改革完善創(chuàng )新體制機制，破除一切束縛創(chuàng )新的桎梏，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造潛力，是提升制造業(yè)創(chuàng )新能力的新動(dòng)能和金鑰匙。
價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都應交給市場(chǎng)，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，最大程度地實(shí)現價(jià)格的公開(kāi)透明，從而實(shí)現資源優(yōu)化配置，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，形成有利于促進(jìn)結構調整、資源節約和環(huán)境保護、倒逼制造業(yè)轉型升級的機制和政策環(huán)境。
國有企業(yè)和國防科技工業(yè)在我國制造業(yè)領(lǐng)域居于重要地位，在推進(jìn)兩化融合、軍民結合、走新型工業(yè)化道路進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，是制造強國戰略的重要組成部分?！吨袊圃?025》明確，要深化國有企業(yè)改革，穩步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革。
在這方面，要不斷增強國有企業(yè)活力。以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，依法落實(shí)國有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局結構。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、形態(tài)轉換和優(yōu)化配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整的總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資的方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須采取適合本國發(fā)展階段，符合國際經(jīng)貿規則、慣例的措施，保護國內產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和國家利益。近年來(lái)，以自由貿易區為代表的區域貿易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟全球化進(jìn)入新浪潮。隨著(zhù)雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作的深入發(fā)展以及自由貿易區戰略的實(shí)施，我國將在更高水平上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，制造業(yè)開(kāi)放將向著(zhù)更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)安全保護迫在眉睫。建立安全審查機制是國際通行做法，美國、德國、日本均建立了完善的產(chǎn)業(yè)安全審查機制來(lái)保護本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟安全。我國現行的安全審查制度僅對外資并購進(jìn)行安全審查，遠遠不能適應產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新形勢的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。
《中國制造2025》指出，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。為此我國要不斷健全產(chǎn)業(yè)安全審查相關(guān)法規。加快完善外商投資安全審查的法律依據，推動(dòng)相關(guān)立法。完善外商投資法律規定以及產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規，建立健全產(chǎn)業(yè)管理與保護的法律體系。同時(shí)也還要健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制。完善外商投資安全審查與決策機制，提高審查效率。
