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11日對外發(fā)布的《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》明確，為適度滿(mǎn)足居住區基本停車(chē)和從嚴控制出行停車(chē)，建議完善停車(chē)收費政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費。
這個(gè)意見(jiàn)由國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，共十六條。意見(jiàn)明確，以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)(P＋R)、醫院、學(xué)校、旅游景區等特殊地區為重點(diǎn)，在內部通過(guò)挖潛及改造建設停車(chē)設施，并在有條件的周邊區域增建公共停車(chē)設施。鼓勵建設停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械式立體停車(chē)庫等集約化的停車(chē)設施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施，與主體工程同步建設。
全面放開(kāi)社會(huì )資本進(jìn)入
在停車(chē)收費政策方面，意見(jiàn)指出，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費。對于路內停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設施，健全政府定價(jià)規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車(chē)收費。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授文國瑋表示，社會(huì )資本投資一般來(lái)說(shuō)會(huì )比政府投資建設要求的收益高，如果價(jià)格放開(kāi)容易造成停車(chē)價(jià)格上漲。“政府要從價(jià)格體系層面對停車(chē)價(jià)格進(jìn)行調整，而不是簡(jiǎn)單地逐步縮小定價(jià)范圍，這樣才能保證市場(chǎng)有序以及居住區基本停車(chē)設施的公益性。”
個(gè)人可申請投資建停車(chē)場(chǎng)
在市場(chǎng)準入方面，意見(jiàn)提出，企業(yè)和個(gè)人均可申請投資建設公共停車(chē)場(chǎng)，原則上不對泊位數量做下限要求。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng)，允許對外開(kāi)放并取得相應收益。
文國瑋認為，個(gè)人建設停車(chē)場(chǎng)并不是隨意建設，仍需要規劃部門(mén)批準。“個(gè)人建設的停車(chē)場(chǎng)對城市道路是否有交通干擾，這些都要等到評定以后是否可以建。中心區要嚴格控制個(gè)人申請，企業(yè)也一樣，應由規劃統一部署，不能簡(jiǎn)單說(shuō)誰(shuí)來(lái)做，尤其在歷史文化街區里不主張建設停車(chē)設施。根據規劃布局建設，根據實(shí)際情況安排。”
可采用劃撥等方式供地
停車(chē)場(chǎng)建設用地方面，意見(jiàn)指出要加強公共用地保障，“各地做好用地保障，中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例預留用于停車(chē)設施建設；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。”
北京交通大學(xué)教授趙堅稱(chēng)，既然引入社會(huì )資本建設停車(chē)場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)性的開(kāi)發(fā)，可優(yōu)先采用商業(yè)招標的形式進(jìn)行。“相對于土地劃撥和協(xié)議出讓等形式，商業(yè)招標可能更容易制定出市場(chǎng)化的價(jià)格。”
“但關(guān)鍵還是在于監管，如果監管力度到了，政府劃撥和協(xié)議出讓與商業(yè)招標對于制定市場(chǎng)化的價(jià)格差異不大。”文國瑋說(shuō)。 (見(jiàn)習記者沙璐)
-落地
北京去年底已發(fā)文鼓勵單位個(gè)人參與投資
早在去年12月30日，北京市發(fā)展改革委、市規劃委、市國土局、市交通委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本參與機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施建設的意見(jiàn)》，為鼓勵社會(huì )多元化參與停車(chē)場(chǎng)建設提供了政策支持。該意見(jiàn)提出，要重點(diǎn)解決核心區、醫院、世界文化遺產(chǎn)周邊和居住區四類(lèi)重點(diǎn)地區的停車(chē)難問(wèn)題，并鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)租賃等方式，投資、建設和經(jīng)營(yíng)停車(chē)設施。
昨日國家發(fā)改委發(fā)布的指導意見(jiàn)提出，要明確建設重點(diǎn)，應以居住區、醫院、學(xué)校、旅游景區等特殊地區為重點(diǎn)，在內部挖掘潛力。這一點(diǎn)與北京去年底發(fā)布的意見(jiàn)一致。
在市發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn)中，提出了四項重點(diǎn)任務(wù)，其中，“核心區停車(chē)設施建設”列為了第一項，意見(jiàn)顯示，要重點(diǎn)解決行政功能聚集區和胡同停車(chē)難問(wèn)題。利用周邊公共設施、城市綠地的地下空間科學(xué)合理建設立體化停車(chē)設施。此外，重點(diǎn)挖掘醫院自有空間資源建設停車(chē)設施、重點(diǎn)加強商業(yè)、景點(diǎn)周邊停車(chē)設施管理等，都被列為了重點(diǎn)任務(wù)。
國家發(fā)改委昨日發(fā)布的指導意見(jiàn)提出，應鼓勵社會(huì )參與，放寬市場(chǎng)準入。
去年底北京發(fā)布的意見(jiàn)中提出，將創(chuàng )新投融資模式。公益性停車(chē)設施，按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的公私合作模式(PPP)，吸引社會(huì )投資人參與。參考一般基礎設施項目，特許經(jīng)營(yíng)期不超過(guò)30年，內部收益率一般不超過(guò)8%。區、縣政府交通行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)招標等公平競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
