WTO裁決稀土案中國訴敗 日本種種爆料涉嫌違規

一如此前日本媒體“預判”，世貿組織（WTO）26日晚間公布的稀土案專(zhuān)家組報告，認定中國對稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口稅及出口配額管理措施違規。鑒于此案的復雜性及WTO相關(guān)仲裁程序，稀土案遠未“塵埃落定”，一些國家指望藉此重溫“以黃土價(jià)購稀土”的舊夢(mèng)，也注定止于“單相思”而已。

縱觀(guān)此案中日媒體的表現，頗耐人尋味。去年10月份，日本《讀賣(mài)新聞》等媒體便“爆料”稱(chēng)WTO已裁決中國敗訴，一度造成國際稀土市場(chǎng)動(dòng)蕩。本月20日，《日本經(jīng)濟新聞》再度稱(chēng)中國已輸。

“作為原告方，日本有直接的利益，其選在裁決公布前違規報道，壓低國際稀土價(jià)格、從中漁利的意圖很明顯。”中國商務(wù)部條約法律司一位不愿具名的官員向中新社記者指出。該官員并透露，鑒于日媒此舉已構成泄密，中方已向WTO交涉。作為回應，26日公布的專(zhuān)家組報告中亦對此行徑進(jìn)行了不點(diǎn)名譴責。

事實(shí)上，上述“小插曲”何嘗不是此案的一個(gè)縮影。作為原告方，美歐日抬出WTO規則壓制中國，其目的無(wú)非是為了以最低的價(jià)格買(mǎi)到稀土。原告方所“選擇性忽略”的一個(gè)事實(shí)是，一度無(wú)序的稀土私采亂挖已對中國多地環(huán)境構成了極其嚴重的破壞。

“稀土開(kāi)采造成的嚴重環(huán)境污染已影響多個(gè)地區及重要水系，其中很多環(huán)境問(wèn)題是無(wú)法修復的。”中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文向中新社記者指出。張安文以重稀土產(chǎn)地江西贛州為例稱(chēng)，該地位于東江水系的源頭，近年來(lái)卻因稀土開(kāi)發(fā)導致生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。初步估算，該地區恢復生態(tài)至少需要380億元人民幣。與此同時(shí)，輕稀土產(chǎn)地包頭也曾因濫采導致水污染，威脅黃河中下游水質(zhì)安全。

正是出于保護資源環(huán)境的目的，中國政府對稀土等相關(guān)產(chǎn)品采取了征收出口稅及出口配額管理措施。但專(zhuān)家組報告認為這些措施并不符合WTO相關(guān)規定及中國入世承諾。

“我們對于WTO的上述裁定深表遺憾。”接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒表示，“我會(huì )將對WTO裁決報告的具體內容進(jìn)行研究，評估裁決結果對中國稀土行業(yè)和我會(huì )會(huì )員企業(yè)的影響”。

記者注意到，在裁定中國違規的同時(shí)，專(zhuān)家組報告亦確認了資源主權原則，認可中國以可持續發(fā)展方式行使自然資源主權的權利，贊同中國實(shí)施了資源綜合保護政策，并對中國在資源保護方面所做的努力予以肯定。

“專(zhuān)家組報告的這一表態(tài)有著(zhù)積極意義，表明WTO并沒(méi)有否定中國政府的初衷，沒(méi)有否定中國政府保護環(huán)境所采取的必要措施。”中國社科院國際法所國際經(jīng)濟法室主任劉敬東如是向記者分析。

劉敬東注意到的另一個(gè)積極動(dòng)向是，與此前WTO專(zhuān)家組裁定中國限制9種原材料違規“全票通過(guò)”不同的是，此次專(zhuān)家組三位專(zhuān)家中，一位專(zhuān)家組成員基本認可中國立場(chǎng)。劉敬東認為，這一細節差異表明了WTO對中國立場(chǎng)的逐漸認可。

普遍認為，2012年最終裁決的9種原材料出口案與稀土案很是相似，也正是受前案中國敗訴的“啟發(fā)”，稀土案才被美歐日訴至WTO。有鑒于此，中國各界此前已經(jīng)對稀土案的判決做了“最壞的打算”，此次裁決結果亦在意料之中。

而今，“第一只靴子”已然落地，但顯然不要指望中國如故事中樓下那位“聽(tīng)客”一樣，躺在床上靜候另一只“靴子”的響動(dòng)。

“根據WTO相關(guān)規則，我們有權在60天之內就一審裁決進(jìn)行上訴。”商務(wù)部條法司副司長(cháng)楊國華對記者表示。他同時(shí)稱(chēng)，目前正在評估專(zhuān)家組報告，尚未決定是否上訴。

事實(shí)上，早在稀土被卷入國際輿論的“風(fēng)暴眼”之前，中國已行動(dòng)起來(lái)。2011年，中國政府發(fā)布了旨在促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續發(fā)展的意見(jiàn)，并實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、稀土專(zhuān)用增值稅發(fā)票等一系列管理制度。與此同時(shí)，中國已連續3年開(kāi)展稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專(zhuān)項整治行動(dòng)，使稀土違法違規行為得到了有效遏制。

“中國應加大稀土行業(yè)的整合力度，同時(shí)加強環(huán)保執法力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源的有效管理及可持續利用。”張安文說(shuō)，“與此同時(shí)，中國應加強與國際社會(huì )的溝通與協(xié)作，共同構建稀土的多元化、穩定和可持續的供應體系。”顯然，這一切都只是個(gè)開(kāi)始。（來(lái)源：中新社）