全球矚目的二十國集團（
G20）杭州峰會(huì )將于9月4日拉開(kāi)帷幕，各方對此次峰會(huì )的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會(huì )”專(zhuān)題講座上表示，“面對現在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴峻形勢，雖然問(wèn)題成堆，但卻折射了中國鋼鐵 崛起的機遇和世界鋼鐵轉移的一些特定階段表現，所以中國在G20框架中也應有一些合作的辦法、機制來(lái)調節這一階段面臨的問(wèn)題。”
鋼鐵行業(yè)出現的全球性產(chǎn)能過(guò)剩，已成為影響全球經(jīng)濟結構調整與國際貿易關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來(lái)，此次G20杭州峰會(huì )有六大看點(diǎn)：一是結構性改革；二是完善國際金融治理架構；三是改進(jìn)貿易投資體制政策；四是擴大基礎設施投資方面的具體共識；五是合作應對產(chǎn)能過(guò)剩；六是加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。
其中，合作應對產(chǎn)能過(guò)剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿易部長(cháng)會(huì )議和第三次G20成都兩長(cháng)會(huì )議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的共識立場(chǎng)。G20 兩長(cháng)會(huì )公報明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對”，并且“承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對調整，以加強市場(chǎng)功能 和鼓勵調整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體也將參與國際社會(huì )應對全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行動(dòng)，包括參與召開(kāi)經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì )會(huì )議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性。
對于此項共識，盧鋒表示，“合作應對產(chǎn)能過(guò)剩的方針，加強市場(chǎng)功能調整鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的政策取向，這是對的，這與中國的基本政策和目標是一致的。我認為中國鋼 鐵處在崛起的一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，它帶來(lái)的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，這個(gè)轉移必然會(huì )導致利益重新分配，必然帶來(lái)一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步調整，難 免帶來(lái)很多問(wèn)題。”
不過(guò)，“從市場(chǎng)調整角度來(lái)看，通過(guò)國際合作、市場(chǎng)調整的方式，最終能實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移，這對全球經(jīng)濟有好處，對中國也有好處。”盧鋒說(shuō)。
盧鋒告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的出口增加，在很大程度上會(huì )引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過(guò)對話(huà)來(lái)尋找共贏(yíng)的最大公約數。對話(huà)不一定要到G20層面，但是G20也不是說(shuō)就不可以主導，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進(jìn)入到G20杭州峰會(huì )。
盧鋒說(shuō)，“鋼鐵問(wèn)題是部門(mén)問(wèn)題，過(guò)去在G20框架中從未討論過(guò)，從某種角度來(lái)講，G20不討論也有道理。但是，G20本來(lái)就是為解決問(wèn)題而設立機制，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是確實(shí)存在的問(wèn)題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺(jué)得G20也有理由對該問(wèn)題做一些討論。”
對于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，盧鋒認為，最為重要的還是由市場(chǎng)來(lái)決定，政府應綜合運用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會(huì )考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預措施，致使調整很難推進(jìn)。”盧鋒說(shuō)。
與此同時(shí)，盧鋒向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“‘創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容’這四大主題，其實(shí)與‘十三五’規劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’有非常多的 交集，這也是中國召開(kāi)G20峰會(huì )很重要的內涵。也就是說(shuō)，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結合起來(lái)，變成國內政策與國際政策的聯(lián)通。”
值得注意的是，“中國在設計G20峰會(huì )議程時(shí)，決策層對結構性改革有相當大的理念性認識。而且這不僅可以在國內推動(dòng)，也可以在國際上推動(dòng)，不僅中國的問(wèn)題是結構性改革的問(wèn)題，全球的問(wèn)題可能也是結構性的問(wèn)題，這個(gè)方法論我覺(jué)得是對的。”盧鋒說(shuō)。
財政部部長(cháng)樓繼偉在G20兩長(cháng)會(huì )議主席國新聞發(fā)布會(huì )上曾指出，G20兩長(cháng)會(huì )議首次對G20結構性改革議程進(jìn)行頂層設計，確定了結構性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導原則，并規定了衡量結構性改革進(jìn)展的指標體系。
對此，盧鋒坦言，“我估計在杭州峰會(huì )上會(huì )把這個(gè)指標體系以及每個(gè)國家最近年份的指標數據和過(guò)去五年相關(guān)數據呈現出來(lái)，作為評估不同成員國結構性改革成效的一 個(gè)量化標準。這不但可以全面提升結構性改革在G20框架內的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟的中長(cháng)期增長(cháng)潛力，實(shí)現創(chuàng )新增長(cháng)方式與引領(lǐng)發(fā)展潮 流的目標。”
此外，盧鋒表示，“供給側結構性改革與需求側宏觀(guān)政策相結合，將對全球經(jīng)濟提供標本兼治的長(cháng)短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結構性改革共識，制定結構性改革路線(xiàn)圖將是中國舉辦G20峰會(huì )最重要的貢獻之一。”
