伴隨
鋼鐵煤炭價(jià)格的回暖，去產(chǎn)能目前正面臨著(zhù)巨大的壓力，上半年這一任務(wù)在鋼煤領(lǐng)域只完成了近三成的目標，鋼鐵等行業(yè)更是面臨著(zhù)“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。
作為去產(chǎn)能的重要手段，國企的重組正在加速。今年以來(lái)多家央企已曝出重組消息，國務(wù)院發(fā)布了央企結構調整與重組的指導意見(jiàn)，國有資本投資運營(yíng)公司作為國企整合調整的主要平臺，有望成為國企兼并重組的主要載體。
不過(guò)央企重組仍是在同一監管機構（國資委）之下的系統內部整合，開(kāi)展跨地區、跨所有者的兼并重組仍需打破不同地區和所有者的利益藩籬。
央企重組步入快車(chē)道
國企是產(chǎn)能過(guò)剩的重災區。中央政治局會(huì )議召開(kāi)的當天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦注意到，文件名沒(méi)有用此前的“結構調整與經(jīng)濟布局”說(shuō)法，而是直指“重組”，“目標很明確，下半年央企重組和僵尸企業(yè)的退出一定會(huì )進(jìn)一步加快。”
值得注意的是，《意見(jiàn)》首次提出四個(gè)“一批”，即鞏固加強一批，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，并要求形成一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
李錦認為，中央企業(yè)在2020年組合成80家左右有創(chuàng )新能力、有國際競爭力的“國家公司”，將是極有可能出現的局面。
實(shí)際上，在國資委成立的13年內，中央企業(yè)已由196家減至105家，而資產(chǎn)規模擴大了7倍。
繼選取誠通、國新兩家試點(diǎn)國有資本運營(yíng)公司以后，國資委7月又選取神華、寶鋼、武鋼、五礦等7家央企試點(diǎn)國有資本投資公司。國資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本投資運營(yíng)公司將成為國企整合調整的主要平臺，并成為國企兼并重組的主要載體。
《意見(jiàn)》要求發(fā)揮調整重組平臺作用，將央企中的低效無(wú)效資產(chǎn)以及戶(hù)數較多、規模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)中的央企，適度集中至國有資本投資運營(yíng)公司，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量。
為此《意見(jiàn)》還首次提出“3+2”概念，即通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。
實(shí)際上當下央企的重組是在同一監管機構下做出的系統內部的整合。胡遲表示，《意見(jiàn)》主要針對央企，目前國企的整合重組也主要以央企為主；這主要是因為央企統一歸國資委監管，部分央企業(yè)務(wù)有重疊之處，比如武鋼和寶鋼，因而更容易操作。
如何實(shí)現國企跨地區、跨所有者的兼并重組仍然是一個(gè)待解的問(wèn)題。胡遲介紹，此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個(gè)典型：鞍鋼屬于央企，本鋼屬于遼寧省國企，其重組既跨區域又跨所有者，由于雙方利益糾纏不斷，又互相推諉義務(wù)，歷經(jīng)波折之后也只是成立了一個(gè)松散的鞍本集團，還剩下很多問(wèn)題沒(méi)有解決。
下半年去產(chǎn)能攻堅增量
中央政治局會(huì )議首次將去產(chǎn)能和去杠桿放在一起，并指向了國企和金融部分的改革。
胡遲解釋?zhuān)@是因為產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)原因是前期在特定領(lǐng)域投資過(guò)度，杠桿過(guò)高，國企在這方面最為突出，去產(chǎn)能和去債務(wù)密不可分。
“去產(chǎn)能過(guò)程中的債務(wù)處置無(wú)法回避，此前國企更傾向通過(guò)破產(chǎn)等手段予以減免，但現在更傾向于折中的手段，強調多重組少破產(chǎn)，通過(guò)重組來(lái)打包處理這些債務(wù)，新一輪的改革更傾向用市場(chǎng)化的方法解決這一問(wèn)題。”
就在中央政治局會(huì )議的次日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機制。胡遲表示，不少地方在去產(chǎn)能上存在一刀切的做法，此次會(huì )議希望對此做一些糾偏。
上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要多措并舉，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。
然而根據工信部數據，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬(wàn)噸，是今年目標任務(wù)的30%左右；全國17個(gè)地區和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，為全年目標任務(wù)量2.5億噸的29%。這意味著(zhù)下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。
工信部副部長(cháng)馮飛指出，上半年主要任務(wù)和工作精力放在目標分解、政策出臺和專(zhuān)項獎補資金的撥付上，下半年要督促省級政府把責任落實(shí)到各級政府，把目標任務(wù)落實(shí)到企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)上；開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規建設項目和聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。
下半年的去產(chǎn)能有望隨之提速。7月26日召開(kāi)的全國煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì )要求，各 地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。值得注意的是，發(fā)改委最新數據顯示，截至7月末全國 累計退出煤炭產(chǎn)能已達全年目標的38%，7月一個(gè)月完成了全年目標的9%，去產(chǎn)能明顯在加速。同日召開(kāi)的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )也將落后產(chǎn) 能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達標的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)。
但胡遲認為，去產(chǎn)能應更關(guān)注增量問(wèn)題。國務(wù)院2013年已發(fā)布了去產(chǎn)能的文件，過(guò)去年份的目標都是超額完成的，但是這幾年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩卻是越來(lái)越嚴重了。
“從整體供給來(lái)看，每年壓縮的存量產(chǎn)能是不夠的，首先這些指標的測算并不能保證準確；更重要的是，每年還有新增的，對這部分的統計數據并不完整；實(shí)際上，2013年、2014年新增的產(chǎn)能并不少于壓縮的產(chǎn)能。”胡遲說(shuō)，“從需求的角度講，此后數年經(jīng)濟形勢是在下行的，需求減少的更快，所以去產(chǎn)能壓力很大，不能單純看存量的壓縮指標。”
隨著(zhù)價(jià)格的大幅回升，鋼鐵行業(yè)上半年出現大面積復產(chǎn)，6月份全國粗鋼日均產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng )下歷史新高，當月鋼材產(chǎn)量首次突破1億噸。
這些停產(chǎn)產(chǎn)能或將變成實(shí)際的產(chǎn)量。這使鋼鐵行業(yè)面臨著(zhù)尷尬的“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。
馮飛表示，這些復產(chǎn)的企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單要拆除的企業(yè)，他們此前停產(chǎn)主要是因為虧損，復產(chǎn)是市場(chǎng)自身調節行為。
去產(chǎn)能的首要任務(wù)在于消除大量的僵尸企業(yè)。中國人民大學(xué)國發(fā)院近日發(fā)布報告稱(chēng)，2005-2013年中國工業(yè)部門(mén)僵尸企業(yè)比例大約占7.51%，在占比最高的鋼鐵行業(yè)，這一數字為51.43%。
據悉，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)的實(shí)施方案有望在近日出臺，國資委也制定了僵尸企業(yè)處置方案，并在央企進(jìn)行了全面部署。
