日前，
鋼鐵行業(yè)兩大巨頭武鋼股份、寶鋼股份雙雙發(fā)布公告稱(chēng)，兩家公司的控股股東武鋼集團、寶鋼集團正在籌劃戰略重組事宜。這或許意味著(zhù)兩大鋼鐵集團重組合并的傳聞?wù)诼涞亍?/div>
與此同時(shí)，6月以來(lái)，國家發(fā)改委分多路赴河南、河北、安徽等地督查各地去產(chǎn)能成效。目前，各地化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。
用國家發(fā)改委主任徐紹史的話(huà)來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能“情況復雜、任務(wù)繁重，但又勢在必行、時(shí)間緊迫”。正因如此，去產(chǎn)能在現階段實(shí)際上必須有行政部門(mén)的參與和協(xié)調；與此同時(shí)，需要同步建設長(cháng)期靠市場(chǎng)自身調節產(chǎn)能的機制和體系。短長(cháng)并舉才是應對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本策略。
當前，去產(chǎn)能確實(shí)面臨著(zhù)很大的阻力。比如來(lái)自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動(dòng)的阻力；僵尸企業(yè)破產(chǎn)退 出，來(lái)自兼并主體與被兼并者聯(lián)合反對的阻力；僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的空間，上市公司難以退出的阻力；政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業(yè)退出有心理 阻力；不適應、不適合去產(chǎn)能的發(fā)展理念，形成思想上的阻力等。此外，還有巨額企業(yè)金融債務(wù)的棘手問(wèn)題等。徐紹史還在2016天津夏季達沃斯論壇上表示，今年要去掉煤炭產(chǎn)能2.8億噸，涉及70萬(wàn)員工安置；要去掉鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，涉及需要安置的職工是18萬(wàn)人。
去產(chǎn)能一方面從技術(shù)上來(lái)說(shuō)有許多難點(diǎn)，同時(shí)也特別需要決心。權威人士在《人民日報》訪(fǎng)談中指出：處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”；堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，要“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”。盡管強調要多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但對那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動(dòng)輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個(gè)大包袱。
據測算，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在中國經(jīng)濟中的體量占到10%~20%。這一輪消化過(guò)剩產(chǎn)能必將代價(jià)巨大，理應為來(lái)日總結經(jīng)驗教訓。眼光放長(cháng)一些可以發(fā)現，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)持續20年以上的老話(huà)題了，“久已有之、于今為烈”，它反復出現反復發(fā)生，本身就說(shuō)明內在機理問(wèn)題沒(méi)有解決。
回顧此前多年對產(chǎn)能的管理，效果不佳，之所以不奏效，因為不是市場(chǎng)在調控。民營(yíng)企業(yè)并不傻，擴張產(chǎn)能花的不是自己的錢(qián)（大量資源來(lái)自于銀行和地方政府），收益端和風(fēng)險端不對稱(chēng)，造成擴張沖動(dòng)。國有企業(yè)方面，預算軟約束助長(cháng)了國企長(cháng)期的擴張沖動(dòng)，是過(guò)剩產(chǎn)能最大的來(lái)源。
由此亦可看出，產(chǎn)能過(guò)剩解決的根本，關(guān)鍵還在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系界定清楚。
十八屆三中全會(huì )提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這無(wú)疑是中國經(jīng)濟改革的總方向，只是目 前政府的實(shí)際運行體系，尤其是考核體系，與這個(gè)目標方向不盡一致。這一改革理念的具體落地，一方面需要政府更加充分地簡(jiǎn)政放權，另外可以考慮針對地方政府 設置市場(chǎng)化配置資源的量化考核指標。隨著(zhù)新體系的逐漸貫徹，市場(chǎng)化配置資源也就水到渠成了，對于長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這應當是一個(gè)治本之策。
