中美要如何正確看待產(chǎn)能過(guò)剩以及去產(chǎn)能問(wèn)題？
在6月6日第八輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)（S&ED）期間的吹風(fēng)會(huì )上，中國財政部部長(cháng)樓繼偉表示，中國正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，然而國際社會(huì )不應還將中國想象成是中央計劃經(jīng)濟，目前中國正通過(guò)多種市場(chǎng)化方式出清過(guò)剩產(chǎn)能。與此同時(shí)，1000億支持去產(chǎn)能基金主要是獎勵性的，主要投入由地方政府支持。
樓繼偉還指出，中國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，在2008年國際金融危機之后積累較多，彼時(shí)在特別是基礎建設方面的投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長(cháng)。那時(shí)全世界都在為中國經(jīng)濟叫好，“現在說(shuō)中國產(chǎn)能過(guò)剩，當時(shí)怎么不說(shuō)呢？”
中國正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
在S&ED開(kāi)幕式上，美國財政部長(cháng)雅各布·盧在發(fā)言中表示，美國支持中國在削減產(chǎn)能過(guò)剩方面所做出的努力。
盧表示，產(chǎn)能過(guò)剩對全球市場(chǎng)造成了扭曲和破壞效應，而大量削減那些正在經(jīng)受過(guò)剩之苦領(lǐng)域的產(chǎn)能（包括鋼鐵和鋁），對于國際市場(chǎng)的運行和穩定性來(lái)說(shuō)都十分重要。
樓繼偉在吹風(fēng)會(huì )上指出，中國正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，去年自動(dòng)減少了9000萬(wàn)噸的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，今后會(huì )繼續這樣做。
然而需要指出的是，中方產(chǎn)能過(guò)剩積累的來(lái)由。
樓繼偉就此表示，在2009年-2011年中，中國經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了全球GDP增長(cháng)的50%以上。
彼時(shí)中國大量增加投資，尤其是增加在基礎設施建設投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長(cháng)。樓繼偉表示：“那時(shí)全世界都在為中國經(jīng)濟叫好，因為中國投資帶動(dòng)了全球經(jīng)濟。”
樓繼偉還提及，當時(shí)的美國《時(shí)代》雜志封面，放了兩個(gè)中國農民工，說(shuō)全世界應該感謝中國。“現在說(shuō)中國產(chǎn)能過(guò)剩，當時(shí)怎么不說(shuō)呢？”
至于國際社會(huì )提出中國應該增加量化指標，如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量等問(wèn)題，樓繼偉表示，中國現在不是中央計劃經(jīng)濟，鋼鐵行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占產(chǎn)能的52%以上，無(wú)法通過(guò)量化指標強制企業(yè)去產(chǎn)能，“政府強制關(guān)閉，他們能接受嗎？”
“我們是采取加強環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等方面指標的監控和執行力度，通過(guò)市場(chǎng)出清的辦法來(lái)去產(chǎn)能。”樓繼偉表示。
中國政府工作報告提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
然而在S&ED召開(kāi)之前，以盧為代表的美國財政部官員在各種場(chǎng)合表示此次將同中方主要商討過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，關(guān)切程度超過(guò)了以往對匯率議題的關(guān)注。
盧在6月5日清華大學(xué)的一場(chǎng)活動(dòng)中以勸誡的口吻指出，即便僅從對中國經(jīng)濟的影響方面來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能意味著(zhù)該國資源存在錯配，最終將破壞一個(gè)國家的經(jīng)濟效率。
對于盧在過(guò)剩產(chǎn)能方面的表態(tài)，樓繼偉表示，沒(méi)有感到不適，“他（盧）面臨國內壓力，產(chǎn)業(yè)界等對他有壓力，我對他也很理解”。
1000億基金只是一部分
“壯士斷腕”，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程，必然涉及職工下崗、轉崗、安置。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì )造成多少人下崗？樓繼偉坦陳，目前確實(shí)很難估計。譬如鋼鐵業(yè)，民營(yíng)企業(yè)用人少，國企用人多，而國有企業(yè)的問(wèn)題是歷史形成的，（國企）還有公共職能沒(méi)有剝離等等。
既然對下崗人數尚未有精確測算，那1000億支持去產(chǎn)能基金又是根據什么預算得出的？樓繼偉表示，這1000億其實(shí)是獎勵補助型基金，主要的投入還是要靠地方政府支持，“（這筆資金）只是對地方政府獎勵性質(zhì)，不是精確到多少人”。
樓繼偉并指出，這1000億元基金用于這兩年去產(chǎn)能；去產(chǎn)能可能持續兩三年時(shí)間，如有必要，資金可能還會(huì )增加。
據悉，近日經(jīng)國務(wù)院審定后，財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，安排 1000億元專(zhuān)項獎補資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，該《辦法》明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作 給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現市場(chǎng)出清。
“專(zhuān)項獎補資金規模為1000億元，實(shí)行梯級獎補。”財政部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，其中，基礎獎補 資金占資金總規模的80%，結合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規模的20%，與各省份、中央企業(yè)化解過(guò) 剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數實(shí)行梯級獎補。據了解，專(zhuān)項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統籌 用于符合要求的職工分流安置工作。
在安排補助資金的同時(shí)，還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
