中國的投資回報率（ROI）連續多年大幅下滑。有數據顯示，中國的投資回報率從1993年15.67%的高水平持續下降，2000年至2008年穩定在8%至10%。金融危機后，投資回報率水平再度大幅下降，2014年已經(jīng)降至2.7%的歷史低點(diǎn)。用國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平的話(huà)說(shuō)，中國經(jīng)濟的癥結不是速度而是投資回報率下降。
投資回報率直線(xiàn)降低的背后，是中國巨大的過(guò)剩產(chǎn)能和嚴重不合理的資源配置現實(shí)，去產(chǎn)能迫在眉睫。
一場(chǎng)以去產(chǎn)能為任務(wù)之首的供給側 結構性改革攻堅戰，正在各地打響?！督?jīng)濟參考報》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區市采訪(fǎng)了解到，各地已經(jīng)或正在 制定去產(chǎn)能細化方案和試點(diǎn)計劃，其中普遍注重退出舊產(chǎn)能與培育新供給統一，注重構建產(chǎn)能出清、準入等機制建設，注重市場(chǎng)主導與政府引導相結合。不過(guò)，考慮 到客觀(guān)存在的穩定風(fēng)險、地方利益等因素，仍需要優(yōu)化政策環(huán)境，構建去產(chǎn)能的動(dòng)力機制及產(chǎn)能結構優(yōu)化長(cháng)效機制。
地方布局去產(chǎn)能
在地方去產(chǎn)能布局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防范金融風(fēng)險的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉型升級。
“已經(jīng)制定了初步方案，用三到五年時(shí)間再關(guān)閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規模7081萬(wàn)噸左右。”貴州省能源局局長(cháng)張應偉說(shuō)，到2020年，該省煤礦總數將從1260處減少到700處。
廣東省在供給側改革方案中明確，到2018年底，基本實(shí)現僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
江蘇省也出臺了系統推進(jìn)供給側改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能700萬(wàn)噸、1255萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、800萬(wàn)重量箱、330萬(wàn)載重噸，并基本出清僵尸企業(yè)。
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《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前全國范圍內的去產(chǎn)能工作“攻堅”氛圍漸起，多數省份已制定了細化方案和試點(diǎn)計劃。
在產(chǎn)業(yè)結構相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤，通過(guò)兼并重組提升綜合競爭力，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉型升級。甘肅酒鋼集團共計劃淘汰鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸，分別占總產(chǎn)能的18.2%、21.7%。
與此同時(shí)，各地都在有針對性地打造新增長(cháng)點(diǎn)，因地制宜擴大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥(niǎo)淘 汰“低小散”塊狀經(jīng)濟的過(guò)剩產(chǎn)能外，還通過(guò)打造百個(gè)特色小鎮來(lái)培育新的有效供給，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。貴州 省實(shí)施“百企引進(jìn)”和“千企改造”，對傳統產(chǎn)業(yè)的1000戶(hù)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，并聚焦大數據、大生態(tài)、大旅游行業(yè)等“長(cháng)板”和基礎設施、教育、醫療等“短 板”。
健全產(chǎn)能出清和準入機制
記者注意到，在目標明確、任務(wù)較重的形勢下，各地正著(zhù)手構建產(chǎn)能出清機制和準入機制，并著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)內部轉移及國際產(chǎn)能合作等。
據了解，目前一些地方正在建立產(chǎn)能出清機制。廣東省詳細提出包括建立“僵尸企業(yè)數據庫”、分類(lèi)處置僵尸企業(yè)等八項內容的《去產(chǎn)能行動(dòng)計劃》，包括出臺國有企業(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)結構優(yōu)化的指導意見(jiàn)，以及省屬?lài)衅髽I(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)結構優(yōu)化的實(shí)施方案。
貴州省能源局副局長(cháng)胡世延說(shuō)，當地堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，計劃在煤炭行業(yè)選擇三至五家主體企業(yè)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗，以做好職工安置為重點(diǎn)，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
與此同時(shí)，健全產(chǎn)業(yè)準入機制，嚴控產(chǎn)能增量。江蘇省宿遷市研究制定了《關(guān)于建立工業(yè)投資項目準 入評估制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出對屬于嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)和高污染高耗能的項目堅決不要，不以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。貴州 省明確，三年內原則上停止審批新建煤礦項目，新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項目，一律實(shí)行減量置換。
一些地方還提出，將充分運用大數據技術(shù)改進(jìn)經(jīng)濟運行監測和風(fēng)險預警，建立完善設備注冊制度和產(chǎn)能監測體系，形成包括生產(chǎn)能力調查、測算、發(fā)布在內的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監測預警制度。
此外，多地正著(zhù)力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，加強國際產(chǎn)能合作。甘肅省提出，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)，到中 亞、西亞等國家投資興辦生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)一步提高企業(yè)國際產(chǎn)能合作水平。廣東提出三年累計推動(dòng)珠三角地區1600個(gè)項目轉移落戶(hù)粵東西北地區，三年累計新增境外 投資額達400億美元，初步形成境內外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
一些生存壓力較大的企業(yè)，也開(kāi)始主動(dòng)轉移、升級產(chǎn)能。“逼得沒(méi)辦法，要淘汰的都是近年上的新裝 備，不‘走出去’就變成廢鐵了，還要雇人看著(zhù)。”甘肅酒鋼集團董事長(cháng)陳春林說(shuō)，酒鋼正在突破困難與牙買(mǎi)加商談建設一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，其中包括轉移榆鋼公司 100萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能項目，并將根據后續市場(chǎng)及資源情況，對其擴能改造，形成200萬(wàn)噸產(chǎn)能規模。
去產(chǎn)能宜加強市場(chǎng)化手段
專(zhuān)家表示，舊的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力在下降，新的動(dòng)力沒(méi)形成，中國未來(lái)更須大力推進(jìn)供給側結構性改革。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，多個(gè)省份已經(jīng)出臺的供給側結構性改革方案或去產(chǎn)能方案中，均提出完善 市場(chǎng)機制，促進(jìn)企業(yè)規范化退出。但部分地方官員、企業(yè)界人士和專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，客觀(guān)存在的穩定風(fēng)險、地方的利益考量等仍需要通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，調動(dòng) 各方積極性，構建去產(chǎn)能的動(dòng)力機制和產(chǎn)能結構優(yōu)化長(cháng)效機制。
一是在繼續營(yíng)造積極的政策環(huán)境，適當調整干部考核。部分基層干部和專(zhuān)家建議，適當調整強化干部 考核政策等，一方面加強地方政府的主體責任，對完成去產(chǎn)能清理僵尸企業(yè)的“硬任務(wù)”強化考核，另一方面考慮因化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)適當調低相應考核 指標。同時(shí)圍繞有利于完成去產(chǎn)能的總量目標，鼓勵地方根據實(shí)際情況進(jìn)行機制創(chuàng )新。
二是繼續營(yíng)造更加市場(chǎng)化的環(huán)境，鼓勵產(chǎn)能有效出清。多地經(jīng)信委人士表示，產(chǎn)能出清宜加強市場(chǎng)化手段，重在標準建設和監管，更多用統一的綠色、安全、技術(shù)等標準來(lái)衡量，促進(jìn)產(chǎn)能出清。
三是推動(dòng)財稅等政策創(chuàng )新，從源頭遏制盲目擴張。部分基層干部認為，我國稅制以增值稅等間接稅為 主體，且稅款征收環(huán)節主要放在生產(chǎn)制造環(huán)節，這種利益機制易誘導地方傾向于扶持高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，建議在長(cháng)期逐步提高直接稅比重的同時(shí)，可考慮在間接 稅征收環(huán)節做一些調整，如主要間接稅在消費環(huán)節征收等。
四是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數據欠缺等問(wèn)題，在更大范圍內建立長(cháng)效協(xié)防機制。對于一些地方存在實(shí)際整體產(chǎn)能遠超統計數據的情形。部分專(zhuān)家建議，需要在認真調查研究的基礎上，根據市場(chǎng)需求設定相關(guān)行業(yè)的總量“天花板”，并建立靈敏的信息反饋、常態(tài)監督與及時(shí)糾錯機制。
