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我國“十三五”規劃將
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我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過(guò)40%。當前，雖然鋰電池、氫電池等快速發(fā)展，但由于性能穩定、使用安全、性?xún)r(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，鉛酸蓄電池依然廣泛應用于交通、通訊、儲能、物流等行業(yè)。隨著(zhù)環(huán)保整治和行業(yè)準入，目前，鉛蓄電池污染源已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節轉移到了回收和再生環(huán)節。
國家發(fā)展改革委等日前組織起草的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節，要求2025年底，規范回收率達到60%以上。
“地下產(chǎn)業(yè)鏈”回收處理占七成
隨著(zhù)我國鉛礦資源的不斷開(kāi)采，原生鉛儲量已經(jīng)不多了，已不能滿(mǎn)足國內工業(yè)上對鉛的需求。數據顯示，2018年我國精鉛產(chǎn)量約525萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中，原生鉛約300萬(wàn)噸，再生鉛225萬(wàn)噸，照此開(kāi)發(fā)速度，10年后我國鉛礦資源基本被開(kāi)采完。如不加快對廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生利用，我國的鉛資源將出現嚴重緊缺。
張天任說(shuō)，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但非法回收處置環(huán)節的污染形勢嚴重。一些小商小販走街串巷違規收購，簡(jiǎn)單破碎后，將鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠(chǎng)。小冶煉廠(chǎng)缺少甚至沒(méi)有環(huán)保設施，隨便支一口鍋就可以冶煉；電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。
據不完全統計，每年約有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報廢，其中由正規渠道回收、規范冶煉的僅為三成，而通過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成。我國每年因違規回收直接傾倒的含鉛廢酸超過(guò)30萬(wàn)噸，嚴重污染環(huán)境。
為了解決小商小販違規收購等問(wèn)題，《辦法》提出了“臺賬制度、大數據管理”，即實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節點(diǎn)電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類(lèi)、數量、流向等信息；而鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷(xiāo)售、資源化利用等企業(yè)記錄電子臺賬信息，并于每季度前15日內將上季度臺賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期管理信息系統。
廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說(shuō)，這使得每個(gè)廢鉛酸蓄電池的收集可以實(shí)現“去向可追、數量可查、責任可究”的目的，從而提高廢鉛蓄電池規范回收率，降低環(huán)境污染風(fēng)險。
解決跨省轉運、網(wǎng)點(diǎn)建設等“難點(diǎn)”
“支持大型骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立規范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規化軌道，有助于保護生態(tài)環(huán)境等。”張天任解釋說(shuō)，構建回收體系主要有三大困難。首先是跨省轉運難，由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，跨省轉移時(shí)必須填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單。一般來(lái)說(shuō)，即使各項審批程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)間；其次是網(wǎng)點(diǎn)建設難，按照國家相關(guān)法規要求，從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)要有《危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，按常規流程需大半年時(shí)間，手續復雜，還需在每個(gè)地級市新建一個(gè)規范化回收公司，耗資較大；還有就是財稅有短板，回收企業(yè)從個(gè)人或網(wǎng)點(diǎn)分散回收，個(gè)人不可能給回收企業(yè)開(kāi)增值稅發(fā)票，但把廢電池銷(xiāo)售給正規再生企業(yè)時(shí)，需開(kāi)17%的增值稅發(fā)票，成本過(guò)高。小商小販通過(guò)無(wú)發(fā)票交易方式賣(mài)給小冶煉廠(chǎng)，成本大幅降低，“這是正規企業(yè)收不上廢舊電池，或虧本收購的主因”。
《辦法》提出，防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸等環(huán)節實(shí)行有條件豁免危險廢物管理；無(wú)防拆標識、防拆標識不完整、已破損的，按危險廢物管理。
“以前，即便包裝完整、沒(méi)有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉移也必須采用?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)運輸，?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)價(jià)格是普通物流運輸車(chē)的兩倍以上。”張天任說(shuō)，《辦法》的差別化管理，大幅減少正規回收企業(yè)的各種手續，降低其經(jīng)營(yíng)成本，提高了市場(chǎng)競爭力。
《辦法》還提出了“聯(lián)合回收”,即鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、規范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )體系；鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷(xiāo)一收一”等商業(yè)策略，提高逆向回收率等。
鄭秋華說(shuō)，歐美等國家已較早開(kāi)始了廢鉛酸蓄電池的收集利用，并有較規范的回收體系及政策。如美國執行押金制，使用者在購買(mǎi)鉛蓄電池時(shí)需加收高額回收押金，迫使使用者將報廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點(diǎn)回收，不然將不給以退還押金；德國法律強制規定要求，鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠(chǎng)商，對廢鉛酸蓄電池在銷(xiāo)售和收集過(guò)程進(jìn)行“銷(xiāo)一收一”方式，不然將禁止銷(xiāo)售鉛酸蓄電池。而《辦法》也是吸納了國外的先進(jìn)經(jīng)驗，縮小了國內外在規范回收和再生利用上的差距。
完善處罰機制，防止“死灰復燃”。
廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助材料。發(fā)達國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達98%以上，我國大型再生鉛企業(yè)普遍達90%以上，部分采用國際技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)甚至達到99.9%。而小作坊、小冶煉廠(chǎng)工藝落后，鉛回收率不足70%。即便按90%的回收率測算，每年小冶煉廠(chǎng)所造成的鉛流失約為70萬(wàn)噸。而且通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本。
為了打擊和杜絕非法回收和再生利用，《辦法》規定，對未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照從事鉛蓄電池銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個(gè)人，予以處罰；向不合規企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池的，責令限期整改等較為完善的“處罰機制”。
對此，張天任表示，應堅決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設的小再生鉛煉廠(chǎng)，加強聯(lián)合執法，保持高壓態(tài)勢，建立長(cháng)效機制，防止“死灰復燃”；對造成環(huán)境污染的責任人，采取重罰并追究連帶責任；發(fā)揮公眾監督作用，設立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹(shù)立節約資源、保護環(huán)境的觀(guān)念，自覺(jué)抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過(guò)程中的污染。
包括鉛蓄電池回收利用管理的規劃和加嚴，鉛蓄電池行業(yè)門(mén)檻正在進(jìn)一步提高。如今年7月初，國家工信部對江蘇金長(cháng)興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷(xiāo)公告名單的處罰。
