權威解讀動(dòng)力電池回收利用管理辦法

工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》，并發(fā)布了新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案。

方案中要求構建回收利用體系，探索多樣化商業(yè)模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行有效的信息溝通和密切合作，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和資源利用價(jià)值最大化為目標，建立穩定的商業(yè)運營(yíng)模式，推動(dòng)形成動(dòng)力蓄電池梯次利用規?；袌?chǎng)。加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動(dòng)力蓄電池回收利用中的應用，建設商業(yè)化服務(wù)平臺，構建第三方評估體系，探索線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

現就《管理辦法》有關(guān)內容解讀如下：

問(wèn)題1：制定《管理辦法》是基于什么背景?

隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已成為世界第一大新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國，動(dòng)力蓄電池產(chǎn)銷(xiāo)量也逐年攀升，動(dòng)力蓄電池回收利用迫在眉睫，社會(huì )高度關(guān)注。2009-2012年新能源汽車(chē)共推廣1.7萬(wàn)輛，裝配動(dòng)力蓄電池約1.2GWh。2013年以后，新能源汽車(chē)大規模推廣應用，截至2017年底累計推廣新能源汽車(chē)180多萬(wàn)輛，裝配動(dòng)力蓄電池約86.9GWh。據行業(yè)專(zhuān)家從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車(chē)輛使用工況等方面綜合測算，2018年后新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規?；艘?，預計到2020年累計將超過(guò)20萬(wàn)噸(24.6GWh)，如果按70%可用于梯次利用，大約有累計6萬(wàn)噸電池需要報廢處理。動(dòng)力蓄電池退役后，如果處置不當，隨意丟棄，一方面會(huì )給社會(huì )帶來(lái)環(huán)境影響和安全隱患，另一方面也會(huì )造成資源浪費。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，國務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究部署。推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，有利于保護環(huán)境和社會(huì )安全，推進(jìn)資源循環(huán)利用，有利于促進(jìn)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，對于加快綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

動(dòng)力蓄電池回收利用作為一個(gè)新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面臨著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難：一是回收利用體系尚未形成。目前絕大部分動(dòng)力蓄電池尚未退役，汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、綜合利用等企業(yè)之間未建立有效的合作機制。同時(shí)，在落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度方面，還需要進(jìn)一步細化完善相關(guān)法律支撐;二是回收利用技術(shù)能力不足。目前企業(yè)技術(shù)儲備不足，動(dòng)力蓄電池生態(tài)設計、梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備有待突破。退役動(dòng)力蓄電池放電、存儲以及梯次利用產(chǎn)品等標準缺乏;三是激勵政策措施保障少。受技術(shù)和規模影響，目前市場(chǎng)上回收有價(jià)金屬收益不高，經(jīng)濟性較差。相關(guān)財稅激勵政策不健全，市場(chǎng)化的回收利用機制尚未建立。

我們認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，加快構建新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用制度，研究建立回收利用管理機制，制定了《管理辦法》，明確了相關(guān)方責任和監管措施，為新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。

問(wèn)題2：《管理辦法》的制定遵循哪些主要原則?

動(dòng)力蓄電池回收利用鏈條長(cháng)、環(huán)節多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場(chǎng)機制等諸多方面。我們在《管理辦法》編制過(guò)程中，主要遵循以下原則：一是生產(chǎn)者責任延伸原則。新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔動(dòng)力蓄電池回收的主體責任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節履行相應責任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置;二是產(chǎn)品全生命周期管理原則。對動(dòng)力蓄電池從設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、報廢、回收、利用等各環(huán)節提出相關(guān)要求;三是有法可依原則。動(dòng)力蓄電池回收利用所有行為及相關(guān)方責任均以法律法規為依據，做好與現有政策銜接，形成政策合力;四是政府引導與市場(chǎng)相結合原則。在發(fā)揮政府各相關(guān)部門(mén)監管職能的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在回收體系建設、梯次利用等領(lǐng)域創(chuàng )新市場(chǎng)模式。

基于以上考慮，《管理辦法》明確了各相關(guān)主體責任，以動(dòng)力蓄電池編碼標準和溯源信息系統為基礎，實(shí)現動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節點(diǎn)可控、責任可究，構建全生命周期管理機制，推動(dòng)建立完善的標準和監管體系，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用健康持續發(fā)展。

問(wèn)題3：《管理辦法》的編制過(guò)程是怎樣的?

《管理辦法》編制過(guò)程中，我們組織有關(guān)研究機構、協(xié)會(huì )等單位專(zhuān)家，對汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用等企業(yè)進(jìn)行了廣泛調研，對我國動(dòng)力蓄電池回收利用現有狀況，國外動(dòng)力蓄電池回收利用管理制度、模式以及技術(shù)進(jìn)展等方面的情況進(jìn)行了系統深入的研究。在此基礎上，編制完成了《管理辦法》初稿，并多次征求各方意見(jiàn)修改完善，同時(shí)完成了向世界貿易組織進(jìn)行通報(WTO/TBT通報)等工作。最終發(fā)布的《管理辦法》是充分匯集各方意見(jiàn)并達成共識的結果。

問(wèn)題4：《管理辦法》包括哪些主要內容?

《管理辦法》具體包括總則、設計生產(chǎn)及回收責任、綜合利用、監督管理、附則5部分，31條以及1個(gè)附錄，內容主要體現在6個(gè)方面。

一是確立生產(chǎn)者責任延伸制度。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力蓄電池回收的主體，應建立動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并對外公布，通過(guò)售后服務(wù)機構、電池租賃企業(yè)等回收動(dòng)力蓄電池，形成回收渠道，也可以與有關(guān)企業(yè)合作共建、共用回收渠道，提高回收率。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)還應落實(shí)動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)信息發(fā)布等責任要求。同時(shí)，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔其產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池的回收責任，確保規范移交和處置。

二是開(kāi)展動(dòng)力蓄電池全生命周期管理?！豆芾磙k法》充分體現了產(chǎn)品全生命周期管理理念，針對動(dòng)力蓄電池設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、報廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節，明確相關(guān)企業(yè)履行動(dòng)力蓄電池回收利用相應責任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構建閉環(huán)管理體系。

三是建立動(dòng)力蓄電池溯源信息系統。以電池編碼為信息載體，構建“新能源汽車(chē)國家監測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實(shí)現動(dòng)力蓄電池來(lái)源可查、去向可追、節點(diǎn)可控、責任可究。對動(dòng)力蓄電池回收利用全過(guò)程實(shí)施信息化管控，是《管理辦法》的核心管理措施?！豆芾磙k法》對汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)等企業(yè)明確提出溯源管理要求，各相關(guān)企業(yè)應及時(shí)上傳相關(guān)信息。

四是推動(dòng)市場(chǎng)機制和回收利用模式創(chuàng )新?！豆芾磙k法》重視發(fā)揮企業(yè)的主導作用，鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式，如發(fā)起和設立產(chǎn)業(yè)基金以及研究動(dòng)力蓄電池殘值交易等，加快形成市場(chǎng)化機制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應用。同時(shí)，支持開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場(chǎng)化應用為導向，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng )新。

五是實(shí)現資源綜合利用效益最大化。為最大化利用退役動(dòng)力蓄電池剩余價(jià)值，《管理辦法》鼓勵按照先梯次利用后再生利用原則，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池的再利用。對具備梯次利用價(jià)值的，可用于儲能、備能等領(lǐng)域;不具備梯次利用價(jià)值的，可再生利用提取有價(jià)金屬。通過(guò)對動(dòng)力蓄電池的多層次、多用途合理利用，提升綜合利用水平與經(jīng)濟效益。同時(shí)，與已實(shí)施的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》等管理政策相銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

六是明確監督管理措施?！豆芾磙k法》明確要求制定拆卸、包裝運輸等相關(guān)技術(shù)標準，構建標準體系，并建立梯次利用電池產(chǎn)品管理制度。同時(shí)，各有關(guān)管理部門(mén)要建立信息共享機制，形成合力，在各自職責范圍內，通過(guò)責令企業(yè)限期整改、暫停企業(yè)強制性認證證書(shū)、公開(kāi)企業(yè)履責信息、行業(yè)規范條件申報及公告管理等措施對企業(yè)實(shí)施監督管理。