電力體制改革要處理好的五大關(guān)系

　　中國電力體制改革既是我國能源產(chǎn)業(yè)深化改革的重點(diǎn)，也應當是國有企業(yè)改革攻堅克難的示范。電力產(chǎn)業(yè)的改革是一項系統工程，也是電力工業(yè)不斷適應市場(chǎng)，科學(xué)調整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、互相協(xié)調、持續健康發(fā)展的必由之路。根據黨的十八屆三中全會(huì )制定的深化改革目標，電力市場(chǎng)配置資源的基礎功能已經(jīng)在發(fā)電、電力交易和電網(wǎng)的每一個(gè)環(huán)節展開(kāi)，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)基礎。

 

　　我國的電力改革自2002年廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會(huì )之后在電力交易環(huán)節建立起非營(yíng)利的獨立第三方組織、培育了售電運營(yíng)商、新增配電的獨立運營(yíng)商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉變。但是改革是一項系統工程，是一次新的長(cháng)征，目標、路徑和方法值得深入探討。

 

　　習近平同志在深化改革領(lǐng)導小組提出的處理好改革的五大關(guān)系，是改革的認識論、方法論，如果能將其融入中國電力工業(yè)改革，具有十分重要的指導意義。

 

　　一、電力改革如何堅持解放思想與實(shí)事求是

 

　?。ㄒ唬┙夥潘枷胪七M(jìn)電力改革

 

　　電力改革的一般目標是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，其出發(fā)點(diǎn)是能源與環(huán)境的稀缺性，通過(guò)市場(chǎng)機制和價(jià)格響應引導電力企業(yè)的科學(xué)決策和消費者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標是促進(jìn)電力生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調，這是由電力生產(chǎn)與消費的特定技術(shù)約束所決定的。第一次廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的電力改革是成功的，行業(yè)結構的調整基于發(fā)電商的生產(chǎn)型企業(yè)屬性，獨立運行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，規模經(jīng)濟效益十分明顯，并且對促進(jìn)和提高電力生產(chǎn)效率和發(fā)揮基礎產(chǎn)業(yè)支撐國民經(jīng)濟持續增長(cháng)，發(fā)揮了有效的推動(dòng)作用。下一步的電力市場(chǎng)機制設計中，電網(wǎng)改革還是遵循發(fā)電的改革路徑？這幾年逐漸在思考，電網(wǎng)是從事電力運輸和配送的網(wǎng)絡(luò )型企業(yè)，它的效率從何而來(lái)？國有獨資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術(shù)約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機制的方式促進(jìn)電網(wǎng)更為有效配置資源，更高效、科學(xué)地決策？

 

　　多年來(lái)，我國電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)區實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。電改9號文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對于建立清潔高效、充足供應、平抑終端價(jià)格波動(dòng)和鼓勵電網(wǎng)業(yè)參與競爭多方面都具有開(kāi)拓性的作用;通過(guò)批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶(hù)的直接購銷(xiāo)聯(lián)盟，又可以減少銷(xiāo)售環(huán)節，產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面和競價(jià)博弈，加上第三方轉運，可以形成點(diǎn)帶面的電網(wǎng)改革格局。

 

　　但是從目前的售電市場(chǎng)現狀看，團隊組建的質(zhì)量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續努力探索。電網(wǎng)深化改革在哪些方面將繼續高效推進(jìn)？

 

　?。ǘ?shí)事求是推進(jìn)電力改革

 

　　實(shí)事求是，是需要遵循電力生產(chǎn)力發(fā)展的規律，客觀(guān)有效地調整電力生產(chǎn)關(guān)系，使之科學(xué)、合理和協(xié)調。如今的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要傾向于輸電、提高電壓等級，這對于做大做強電網(wǎng)供應實(shí)力是第一戰役的成功，進(jìn)一步推進(jìn)配電和用電的第二戰役改革，還需加大對解放思想實(shí)事求是改革方法論的認識。目前電網(wǎng)改革在創(chuàng )新上放開(kāi)了交易環(huán)節，已建立了非營(yíng)利、獨立第三方交易組織，電力市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用的機制創(chuàng )新已經(jīng)搭建了“四梁八柱”，但是電網(wǎng)主業(yè)在圍繞市場(chǎng)交易的市場(chǎng)參與等自我競爭、自我革新上還存在動(dòng)力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰略調整，強化了電網(wǎng)輸送能力，而在營(yíng)銷(xiāo)實(shí)力、競爭實(shí)力上還需要解放思想實(shí)事求是。如果在新經(jīng)濟環(huán)境中，分不清、辨不明機遇和實(shí)力，就會(huì )跟不上電力生產(chǎn)力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當下游供應鏈壓力不能通過(guò)相應機制傳導下去，有可能開(kāi)始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場(chǎng)競爭能力施展不開(kāi)，回溯至煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合并，電力市場(chǎng)改革的成果有可能再次倒退。

 

　　電力改革必須遵循電力技術(shù)特性，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，這是多年的認知和行業(yè)的共識，同時(shí)，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的誕生，像現代智能制造、高速鐵路、自貿區等等都離不開(kāi)高質(zhì)量、高可靠、清潔、靈活而穩定的電力供應。如果只看見(jiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”的結果，卻沒(méi)有對過(guò)程的詳細設計，電網(wǎng)的生產(chǎn)力進(jìn)步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側改革提供創(chuàng )新的思路——重新認識電力商品及其價(jià)值鏈;重新認識市場(chǎng)的供應和需求特性;重新認識電能質(zhì)量、電力服務(wù)和可靠性;重新認識電力企業(yè)的資本結構;重新認識電力供應各個(gè)環(huán)節的成本和電價(jià)，等等。這些都是新的經(jīng)濟環(huán)境迫使我們必須要及時(shí)去求得的“是”——當我國經(jīng)濟步入以消費推動(dòng)的時(shí)代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變？

 

　　實(shí)事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場(chǎng)、成本、價(jià)格、關(guān)聯(lián)關(guān)系，納入到更大的市場(chǎng)中進(jìn)行戰略上的通盤(pán)考慮，電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，可以看見(jiàn)有些民企在抱怨電價(jià)高而“走出去”;風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)的壓力逐年增大;城市化、工業(yè)化和現代化高速鐵路網(wǎng)，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時(shí)空規模都在大幅增長(cháng)，如果仍然沿用統一的一張網(wǎng)，是無(wú)法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶(hù)手中，一定需要某些環(huán)節的適當解耦，通過(guò)差異化打造出一定的新型市場(chǎng)空間，同時(shí)，需要在更高的系統層面去統籌協(xié)調，一起做大做強。只有這樣，才能使得經(jīng)濟與民生、能源與環(huán)境協(xié)調共生。在這樣的大趨勢之下，電網(wǎng)企業(yè)如何與市場(chǎng)共成長(cháng)，如何以公平合理的價(jià)格體系加上優(yōu)質(zhì)的用電售后服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩有序與民生健康持續地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實(shí)際問(wèn)題。

 

　　二、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

 

　　整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的基本原則是謀定后動(dòng)。其次，需要合理選擇時(shí)機，在涉及高度復雜的、最艱難的改革領(lǐng)域，力求選擇較為保守的方案，并且在當前經(jīng)濟運行較為寬松的時(shí)期，逐漸推出。

 

　?。ㄒ唬╇姼牡恼w推進(jìn)

 

　　中國電力體制改革的背景是在2020年建設工業(yè)化強國。電力工業(yè)改革整體推進(jìn)的是市場(chǎng)在資源配配置進(jìn)程中起基礎作用，促進(jìn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會(huì )效益并存。這里面包含兩個(gè)內容：第一，電力市場(chǎng)體系的完善;第二，調度規則的基本立足點(diǎn)。

 

　　建立電力市場(chǎng)體系包括電力交易中心、電力市場(chǎng)結構——即有功電量市場(chǎng)：長(cháng)期合同市場(chǎng)、日前市場(chǎng)和平衡市場(chǎng);其次是容量市場(chǎng)，容量市場(chǎng)包含發(fā)電端的各類(lèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)和由負荷集成商運營(yíng)下的用電端響應的容量市場(chǎng)。當這一電力市場(chǎng)體系建立完善，才能給予電力市場(chǎng)參與者以更多的選擇，從而有能力在市場(chǎng)運營(yíng)中規避投資風(fēng)險;才能給予消費者穩定而可靠的電力供應，保障國民經(jīng)濟的健康運行。

 

　?。ǘ╇姼牡闹攸c(diǎn)突破

 

　　重點(diǎn)突破的是完善的市場(chǎng)體系基礎上的一整套健全的電力交易規則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過(guò)一個(gè)比較費解的課題——即在電力市場(chǎng)調度規則的改革問(wèn)題上，是節能調度還是市場(chǎng)調度？這一直是電力調度規則改革的問(wèn)題焦點(diǎn)，既是電力市場(chǎng)改革的痛點(diǎn)，也是電力改革的前端問(wèn)題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場(chǎng)調度是最有效的，但是，在市場(chǎng)競價(jià)中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節能調度，它就代表了電力供應的前提是以社會(huì )效益為先、經(jīng)濟效益并重的法則，此時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)還需要依靠外部約束來(lái)加持市場(chǎng)的運行，比如碳市場(chǎng)、減排技術(shù)市場(chǎng)等等。

 

　?。ㄈ╇姼呐c公司治理

 

　　改革中的電力公司治理是重點(diǎn)內容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對所有權、監督權的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結構。但是國家深化改革的頂層設計，需要在行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專(zhuān)業(yè)性。電力市場(chǎng)將改變電力企業(yè)的運行方式，從原先的發(fā)電計劃、用電計劃轉向參與各類(lèi)電力市場(chǎng)競爭的競價(jià)之下簽訂的不同的市場(chǎng)合同，履行合同。

 

　　三、頂層設計與摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系

 

　　中國電力改革的頂層設計關(guān)系到能否在體制機制上處理好習近平同志提出的五大改革關(guān)系的內容，頂層設計的實(shí)現是需要電力行業(yè)結合自身特點(diǎn)和改革的路徑進(jìn)行細化和專(zhuān)業(yè)化，其核心是建立符合中國電力企業(yè)的電力交易機制和價(jià)格機制，引導電力市場(chǎng)的供求機制、競爭機制和價(jià)格機制科學(xué)運轉。

 

　　相信深化電力改革需要摸著(zhù)石頭過(guò)河。那些沒(méi)有先例、沒(méi)有可借鑒經(jīng)驗的科學(xué)化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著(zhù)石頭過(guò)河的。比如電力國企改革——發(fā)電改革，在世界各國是有經(jīng)驗可循，中國的發(fā)電產(chǎn)業(yè)為改革成功打下了良好的基礎，也為2002年改革之后的經(jīng)濟增長(cháng)奠定了堅實(shí)的基礎。

 

　?。ㄒ唬┕澞苷{度與能源生態(tài)

 

　　早在2009年研究節能調度時(shí)，構思了“能源生態(tài)”這一概念，當時(shí)在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因為，“十一五”期間中國的發(fā)電結構中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無(wú)際的參天大樹(shù)所構成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著(zhù)北京的環(huán)境壓力逐年增大，在2011年開(kāi)始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對抗首都的環(huán)境壓力?；厥资?，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著(zhù)持續的結構變化，我國的可再生能源電力正在逐漸成長(cháng)為參天大樹(shù)，為中國提供了大量的可持續能源，同時(shí)也為世界能源清潔可持續提供了中國方案。

 

　?。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)履行深化改革頂層設計的探索

 

　　電力營(yíng)銷(xiāo)是可以走進(jìn)電表——進(jìn)入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進(jìn)入到用電的流程中去履行用電服務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務(wù)的傳統邊界——《供電營(yíng)業(yè)規則》規定了供電方案只到用戶(hù)的進(jìn)線(xiàn)變壓器高壓端。電力營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)內容包括報裝、裝表接電、電價(jià)電費、用電檢查。然而，用戶(hù)如何用電，能夠在什么價(jià)位上用電、如何節電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對此都無(wú)法全面知曉。這是當年廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)改革時(shí)配電市場(chǎng)如果借鑒英國模式同步進(jìn)行的話(huà)，也不會(huì )深入的領(lǐng)域。十年后，借鑒發(fā)電市場(chǎng)培育的經(jīng)驗，這一業(yè)務(wù)空白領(lǐng)域留給了售電商、園區用電管理商，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)競爭空間，而且開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。中國的售電市場(chǎng)因此而確立，它將會(huì )倒逼電網(wǎng)企業(yè)深化改革——電力營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)進(jìn)入用戶(hù)用能市場(chǎng)，通過(guò)綜合服務(wù)——需求響應、需求管理、負荷集成、能源審計和節能、電能替代，鞏固各自的市場(chǎng)占有率。

 

　　四、膽子要大與步子要穩的關(guān)系

 

　　電網(wǎng)改革的上一輪改革是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的發(fā)電和電網(wǎng)之間的組織改革，發(fā)電業(yè)成立五大發(fā)電集團，引入競爭者，可謂是步子大、步子穩的改革。

 

　?。ㄒ唬└慊钪械蛪阂痪€(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)

 

　　我國的電網(wǎng)企業(yè)是國有獨資的網(wǎng)絡(luò )型電力企業(yè)，它的系統性決定了其深化改革、提高效率的路徑與發(fā)電企業(yè)的深化改革路徑應當有所區別，從末端售電環(huán)節解耦競爭，不失為一個(gè)體制和機制創(chuàng )新的嘗試。但是現如今對電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，售電競爭來(lái)勢不低，深化改革的壓力已經(jīng)傳導至電網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、能源生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )的全方位牽制，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)可以永遠“獨善其身”。當務(wù)之急是搞活與售電商相對應的電網(wǎng)企業(yè)基層組織，通過(guò)市場(chǎng)激發(fā)基層組織的活力——到一線(xiàn)去，不僅僅是售電，更是優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)。在營(yíng)銷(xiāo)層面統一員工身份，同工同酬、人單合一、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)一性，電網(wǎng)和售電只能選其一。

 

　?。ǘ┻m合競爭的電力公司組織機構

 

　　在電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)上，將電力營(yíng)銷(xiāo)組織擴張，承擔進(jìn)戶(hù)、進(jìn)表到設備為止的電能銷(xiāo)售和能源管理、承擔可再生能源電量份額、節能服務(wù)、電力需求側響應與管理、電能替代推廣及其技術(shù)改造。其次，成立電網(wǎng)應急維修和搶修公司，這是電網(wǎng)企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)，既是取代不了的優(yōu)勢，也是售電服務(wù)商所不具備的，電網(wǎng)銷(xiāo)售將應急服務(wù)面擴大至全網(wǎng)、全用戶(hù)，并覆蓋售電公司補齊短板，實(shí)行高質(zhì)量、有償的電力應急維修與搶修服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，實(shí)現電力應急管理、跨行業(yè)電氣服務(wù)，既覆蓋全國范圍也可以走出去參與國際競爭?？傊?，電網(wǎng)改革既要立足于傳統業(yè)務(wù)，電力科技進(jìn)步、工程施工、國際合作;同時(shí)，也要有創(chuàng )新，需求側響應、能源綜合管理、電力市場(chǎng)及其金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，等等，都具有更深、更廣的競爭空間，也需要更加靈活的分工和組織結構來(lái)實(shí)現，獲得新的機會(huì )和發(fā)展的可持續性。這也是做大做強國有電力資本的智慧選擇。

 

　?。ㄈ┢脚_與渠道孰輕孰重

 

　　傳統經(jīng)濟下，渠道為王的經(jīng)營(yíng)方式深入人心，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，平臺經(jīng)濟形成了低成本高效率的鏈接。實(shí)體經(jīng)濟利用互聯(lián)網(wǎng)會(huì )有如下幾點(diǎn)轉型效益：首先是規模經(jīng)濟性。單個(gè)的發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團規模經(jīng)濟效益是有差別的，依據的是科學(xué)的決策、高效的內部管理、成本控制、市場(chǎng)機會(huì )的掌控等等?，F代經(jīng)濟聯(lián)合體的方式有資本型的、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )型，并非一定是組織機構型的聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò )鏈接消費者與生產(chǎn)者之間交易，扁平化、高效率、靈活性、抗風(fēng)險等等。其次，平臺可挖掘機會(huì )成本。電力改革可以為電力企業(yè)提供更多的平臺運營(yíng)的機會(huì )，比如，在供應側，競價(jià)策略、大用戶(hù)直購電、投資項目互聯(lián)互通、“走出去”戰略等等決策大數據可以實(shí)時(shí)獲得;在需求側，負荷集成、價(jià)格響應、移峰填谷，DSM平臺、能源管理平臺，綜合資源規劃平臺……用戶(hù)參與節電，既可以減少電費支出，還會(huì )有移峰響應的補貼收入。所以電力改革追隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、新的商業(yè)模式轉換，給予了企業(yè)和員工更多的機會(huì )。

 

　　五、改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系

 

　　改革、發(fā)展與穩定是辯證統一的。電力改革是與電力產(chǎn)業(yè)的升級換代相聯(lián)系的。比如電能替代如今在國內非常受重視。以電代煤，改善環(huán)境和空氣質(zhì)量，降低煤電份額;以電代油，改變鐵路、公路和城市交通運輸的效率和清潔度;以電代氣，降低用戶(hù)用能成本。但是這一切要面對的是，電費很貴，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)困難，我們生產(chǎn)的這些優(yōu)質(zhì)的、高效的、可實(shí)施平臺智能化控制的電能，去做電能替代的優(yōu)勢在哪里？結論是，我們要改變和提升電力工業(yè)的運行質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)的運行成本，減少電力供應鏈的環(huán)節費用，吸引高效的資本、人才、管理模式到行業(yè)中來(lái)。做到這些都要依靠不斷地改革來(lái)實(shí)現。

 

　　改革一定會(huì )有風(fēng)險，但是風(fēng)險要在掌控之中。通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和法制建設，優(yōu)化時(shí)間和空間的運作，讓更高效、更清潔的電力供應與實(shí)體經(jīng)濟更好地融合。

 

　　尋找機會(huì )、把握機會(huì )，促進(jìn)員工隊伍的穩定和結構調整，激勵員工主動(dòng)提升其專(zhuān)業(yè)技能，適應新的崗位，尤其是代表電力工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的新職業(yè)機會(huì )。

 

　　綜上所述，產(chǎn)業(yè)總要在不斷進(jìn)步中成長(cháng)，頂層設計僅僅是四梁八柱，真正能夠遮風(fēng)避雨，還要靠堅實(shí)的梁柱之下的一磚一瓦、一瓢一泥，企業(yè)基層的主動(dòng)性和獲得感才是改革的真正動(dòng)力所在。