海南出臺促進(jìn)有色工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕42號文件精神，推動(dòng)有色金屬工業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展，日前，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。明確提出全面貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，強化市場(chǎng)倒逼機制，推動(dòng)優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和工藝技術(shù)升級改造，積極實(shí)施“走出去”戰略，推動(dòng)該省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)規?？刂圃诤侠硭?，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升，產(chǎn)品深加工能力得到較大增強，節能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展。

 

　　嚴控項目準入。鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項目；黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項目審批備案要嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，嚴把礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可、環(huán)境準入審查關(guān)，不符合國家和省相關(guān)規定的項目一律不予審批備案，國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)一律不得辦理用地、環(huán)評、用林、用海等手續，銀行不得新增授信支持等業(yè)務(wù)。

 

　　強化行業(yè)監管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開(kāi)發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行全面清理排查，摸清相關(guān)企業(yè)及項目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續履行情況及安全生產(chǎn)狀況，建立企業(yè)及項目管理臺賬。

 

　　鼓勵行業(yè)整合。分行業(yè)制訂完善并嚴格執行強制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標準，對超過(guò)限值標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實(shí)施嚴格的差別化電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格政策，加快淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵不符合市縣發(fā)展規劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)實(shí)施轉型轉產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或實(shí)施環(huán)保改造后向有條件的地區搬遷。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，支持行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區兼并重組，鼓勵非公有制企業(yè)采取參股、控股、資產(chǎn)收購等多種混合所有制方式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

　　推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結合該省有色金屬資源稟賦，大力推進(jìn)工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，積極開(kāi)展砂礦采選工藝技術(shù)裝備改造創(chuàng )新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)向智能制造、數字礦山轉型，逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業(yè)精選產(chǎn)品比例。

 

　　促進(jìn)綠色發(fā)展。開(kāi)展有色金屬開(kāi)采、尾礦處置、礦區及尾礦周邊污染情況調查，加大對存在的環(huán)境風(fēng)險及環(huán)境問(wèn)題的督促整改力度，重點(diǎn)解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節能減排，強化重金屬污染防治，進(jìn)一步降低重點(diǎn)有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。

 

　　為了順利推動(dòng)《意見(jiàn)》實(shí)施，該省將嚴格土地利用規劃計劃管控，嚴禁通過(guò)規劃修編和調整為新增有色金屬產(chǎn)能過(guò)剩項目安排用地，嚴禁為新增有色金屬產(chǎn)能過(guò)剩項目安排用地計劃指標。加大財稅支持。積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計征改革，對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計征，同時(shí)將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價(jià)格調節基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規設立的各種收費基金項目。加大中央預算內投資、中央科技專(zhuān)項資金、專(zhuān)項建設基金等專(zhuān)項資金爭取力度，積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務(wù)平臺等方面的技術(shù)改造升級和科技研發(fā)，對開(kāi)展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項目財政稅收予以重點(diǎn)扶持。落實(shí)好兼并重組稅收政策。加強金融扶持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，開(kāi)發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加大對符合行業(yè)規范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續達標、有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持，對符合條件的重大國際合作項目提供優(yōu)惠貸款。加強對龍頭企業(yè)到資本市場(chǎng)融資的指導和服務(wù)，推動(dòng)符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市融資，支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）和海南股權交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益債等各類(lèi)債務(wù)工具融資。嚴格執行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整政策規定，對違規新增產(chǎn)能企業(yè)及項目停止貸款。