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我國“十三五”規劃將
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工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在《紫光閣》發(fā)表署名文章《著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革》。苗圩指出，推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革要突出抓好七個(gè)重點(diǎn)，包括深入實(shí)施《中國制造2025》、化解過(guò)剩產(chǎn)能、補齊工業(yè)供給體系短板等。
工業(yè)是立國之本，也是推進(jìn)供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足制造強國戰略全局，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入實(shí)施《中國制造2025》，努力推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。
準確把握推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革的總體要求
習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)供給側結構性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為經(jīng)濟持續增長(cháng)培育新動(dòng)力、打造新引擎，實(shí)現低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。落實(shí)“十三五”規劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵要做到“四個(gè)轉變”。
一是以要素新供給實(shí)現要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提升，是推動(dòng)工業(yè)供給側結構性改革的動(dòng)力源。這些年，我國勞動(dòng)力總量逐年減少，資本使用效率偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。必須把增強創(chuàng )新能力擺在更加突出的位置，加強技術(shù)、管理、制度、商業(yè)模式的全面創(chuàng )新，提升傳統要素效率，創(chuàng )造新的生產(chǎn)要素，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變，增強工業(yè)內生增長(cháng)動(dòng)力。
二是以制度新供給實(shí)現政府規制向市場(chǎng)配置轉變。目前，我國工業(yè)資源配置不合理問(wèn)題較為突出，地區間產(chǎn)業(yè)結構趨同和低水平重復建設，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，供需失衡、價(jià)格疲軟，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。這既有市場(chǎng)經(jīng)濟自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不當干預的結果。要堅持深化改革，加快政府職能轉變，既遵循市場(chǎng)規律，又勇于承擔責任，營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的發(fā)展環(huán)境。
三是以結構新供給實(shí)現粗放式發(fā)展向集約式、精細化轉變。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。既要主動(dòng)減量，下決心化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級；也要引導增量，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務(wù)；還要發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實(shí)現有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四是以政策新供給實(shí)現傾斜扶持向功能性扶持轉變。產(chǎn)業(yè)政策重在彌補市場(chǎng)失靈。對規律的把握要準，把握好要素供給結構和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結構升級的對應關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內容；方向引導要準，要多角度剖析行業(yè)、企業(yè)、地區分化的成因，分業(yè)施策，因地施策；作用方式要準，要減少壁壘，優(yōu)化服務(wù)，由傾斜式結構政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節的功能性政策為主轉變。
抓緊落實(shí)推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革是一場(chǎng)硬仗。“十三五”時(shí)期，我們將以結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，發(fā)揮好政策“指揮棒”作用，突出抓好“七個(gè)重點(diǎn)”。
一是以戰略規劃引領(lǐng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施《中國制造2025》。抓緊編制發(fā)布11個(gè)配套實(shí)施指南、行動(dòng)計劃和專(zhuān)項規劃，引導社會(huì )各類(lèi)資源集聚，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。整合設立工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金，分年度遴選標志性項目給予重點(diǎn)支持。圍繞已出臺的五大工程實(shí)施指南啟動(dòng)一批重大項目。制定《中國制造2025分省市指南》，引導地方錯位發(fā)展。開(kāi)展中國制造2025城市試點(diǎn)示范，探索不同類(lèi)型城市推進(jìn)制造業(yè)轉型升級的模式和路徑。
二是以化解過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，幫扶困難行業(yè)脫困發(fā)展。堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，抓緊推動(dòng)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩。制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，明確人員安置、資金籌措、債務(wù)處置等措施。堅持壓縮存量和優(yōu)化結構相結合，推進(jìn)低效過(guò)剩產(chǎn)能退出。引導和激勵企業(yè)推進(jìn)破局性、戰略性兼并重組。抓緊出臺機械、汽車(chē)、建材等困難行業(yè)轉型升級、降本增效三年行動(dòng)計劃和指導意見(jiàn)，加快實(shí)現企業(yè)扭虧增盈。
三是以質(zhì)量品牌建設為重點(diǎn)，更好滿(mǎn)足居民消費升級需求。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)。支持企業(yè)在創(chuàng )意設計、提高科技含量和性能等方面下功夫，促進(jìn)大眾消費品創(chuàng )新和有效供給。培育和弘揚精益求精的工匠精神，推動(dòng)“中國制造”加快走向“精品制造”。推進(jìn)國內消費品與國際標準對標，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償等制度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
四是以夯實(shí)增長(cháng)基礎為重點(diǎn)，補齊工業(yè)供給體系短板。持續實(shí)施工業(yè)強基工程，指導發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系，實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”應用計劃，力爭解決一批標志性“四基”瓶頸。深入實(shí)施寬帶中國戰略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò )體系，構建新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施，有力保障網(wǎng)絡(luò )強國戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、大數據戰略落實(shí)。
五是以提升供給效能為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級工程，編制制造業(yè)轉型升級改造重大工程包，編制發(fā)布指導目錄，引導社會(huì )資金投向，穩定工業(yè)投資增長(cháng)。加快設立并發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等政府投資引導基金作用。實(shí)施高端裝備創(chuàng )新工程，積極拓展高端裝備及新材料應用市場(chǎng)。開(kāi)展綠色建材、鋼結構和鋁型材生產(chǎn)應用行動(dòng)。加速新能源汽車(chē)發(fā)展步伐，以結構優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展。
六是以融合創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。以激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力為主線(xiàn)，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，積極培育網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式，增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
七是以激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步削減行政審批事項，清理規范中介服務(wù)，圍繞支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供全方位服務(wù)。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，加強對違規收費的查處問(wèn)責，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔。進(jìn)一步開(kāi)放基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，發(fā)揮好民間資本的創(chuàng )新活力。實(shí)施更加有利于創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。建設產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
