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我國“十三五”規劃將
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2015年12月10日，國家工信部發(fā)布公告稱(chēng)，為進(jìn)一步規范鉛蓄電池行業(yè)管理，加快行業(yè)結構調整和轉型升級，對《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》及《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)規范公告管理暫行辦法（2015年本）》。
規范條件要求，新建、改擴建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目），建成后同一廠(chǎng)區年生產(chǎn)能力不應低于50萬(wàn)千伏安時(shí)。鎘含量高于0.002%（電池質(zhì)量百分比，下同）或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目為不合格，必須停產(chǎn)。未通過(guò)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準開(kāi)工建設；未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批的在建項目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”驗收的項目，一律停止建設和生產(chǎn)。
根據測算，對于新建企業(yè)，按照配備國內先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設施，并維持正常的環(huán)保設施投入與運行成本計算，初期投入至少達到1億元；同時(shí)，由于這些機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)裝備和先進(jìn)環(huán)保設施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應達到50萬(wàn)千伏安時(shí)以上才能實(shí)現經(jīng)濟規模。
《鉛蓄電池行業(yè)規范》與舊版本的規范相比，在環(huán)保以及職業(yè)病防護上有了明確的要求，對于很多不達標的小廠(chǎng)，這個(gè)規范是一個(gè)“緊箍咒”，如果企業(yè)不改變將會(huì )面臨關(guān)門(mén)。目前，全國共有27家企業(yè)通過(guò)準入核查，近200家企業(yè)待審。
此外，消費稅也是鉛酸電池行業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題——2016年1月1日起對鉛酸電池4%的消費稅開(kāi)征。在市場(chǎng)需求日漸低迷的當下，消費稅的開(kāi)征無(wú)疑是懸在行業(yè)頭頂的一把利劍，將對鉛酸蓄電池消費市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。
鉛酸電池患上環(huán)保“后遺癥”
隨著(zhù)環(huán)保壓力的加大及國家政策對鋰電池的政策導向支持，目前鉛酸電池市場(chǎng)持續疲軟。國家統計局的數據顯示，2015年1月份以來(lái)，全國鉛酸蓄電池產(chǎn)量連續10個(gè)月同比下降，當年1~10月全國鉛酸蓄電池行業(yè)累計完成產(chǎn)量同比降低11.47%。
從目前征稅的范圍看，國家主要是站在環(huán)保的角度，對一些有污染的電池征收消費稅，而對無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，這也體現了國家支持環(huán)保、推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢。目前，鉛酸蓄電池在整個(gè)電池市場(chǎng)份額占比較大，而鋰電池市場(chǎng)規模相對較小。消費稅開(kāi)征后，鉛酸蓄電池的價(jià)格優(yōu)勢會(huì )略有降低，這也會(huì )讓鋰電池等新型電池更具市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)市場(chǎng)競爭，加速行業(yè)洗牌。
目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規的小企業(yè)、小作坊中，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在大量偷漏稅現象。對一些非法小企業(yè)而言，征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價(jià)差，使得他們的生存空間有所拓展。消費稅的征收如果不能落實(shí)到“三無(wú)”小企業(yè)、小作坊，對正規企業(yè)將造成更大的打擊，行業(yè)健康發(fā)展恐將遭到扭曲。
中國的鉛酸電池產(chǎn)量是最大的，水平在世界上也是最好的，不輸于任何國家。自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》以來(lái)，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準已經(jīng)大幅提升，我國鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)際運行質(zhì)量已與國際同行先進(jìn)標準接軌，在生產(chǎn)環(huán)節，鉛蓄電池行業(yè)的污染問(wèn)題已基本解決。
鉛酸電池突圍路徑
對于鉛酸電池造成的污染問(wèn)題，中國工程院院士楊裕生表示，鉛污染治理，需要以法治鉛、以德治鉛、以技治鉛三管齊下。
必須搞好環(huán)境保護，防治污染，鉛企業(yè)要調低成本，愛(ài)護員工，搞好勞動(dòng)保護。鉛企業(yè)可向低工資區遷移，鉛企業(yè)家需要掙錢(qián)，但是不能唯利是圖。鉛造成更多污染的企業(yè)，應該公開(kāi)道歉，公布整改措施。
有些基層政府為了讓引資和稅收，默許了企業(yè)采用低成本、高污染的生產(chǎn)方式。電池壽命是重大的節能和環(huán)保。電池在生產(chǎn)運輸再生產(chǎn)過(guò)程中，大量耗能，電池再生過(guò)程中，產(chǎn)生含鉛三廢。有的電池生產(chǎn)企業(yè)不愿將電池壽命做長(cháng)，不考慮能源和環(huán)保問(wèn)題，唯利是圖。
鉛污染的改進(jìn)技術(shù)和工藝很多，需要大力投入研究。再生鉛提取量大，可以改進(jìn)工藝，將流失降低。鉛酸電池每年消耗300多萬(wàn)噸鉛，生產(chǎn)與回收后每年要再生處理300多萬(wàn)噸鉛，再生回收率如為98%，每年就有至少6萬(wàn)噸鉛流入三廢。有的企業(yè)進(jìn)口了再生的裝置，干法為主，這是一個(gè)進(jìn)步，還要大力發(fā)展濕法再生鉛回收工藝，進(jìn)一步提高回收率，降低能耗。
業(yè)內人士指出，鉛酸電池征收消費稅4%是政策導向，我們應該明白社會(huì )已經(jīng)不支持污染型產(chǎn)業(yè)，血鉛超標仍應引起全行業(yè)和全社會(huì )的警惕，這不單單是鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，更是整個(gè)回收體系的從嚴監管和自覺(jué)守法問(wèn)題。業(yè)內人士預計，未來(lái)3~5年將形成鉛酸電池的巨頭企業(yè)、不到20家二線(xiàn)品牌存活的局面。從前幾年的三四千家銳減到2013年不到500家，到今天的100家左右，到最后也許就是30家左右的企業(yè)能否占據90%以上的市場(chǎng)份額，從而健康存活下來(lái)。
該業(yè)內人士認為，晚轉型不如早轉型，中國的鉛酸電池企業(yè)應該向江森自控、瓦爾塔、古河電池、日本湯淺等學(xué)習品質(zhì)制造、成本控制和環(huán)保自治。
