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我國“十三五”規劃將
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《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》及《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2015年修訂）》將自2016年1月1日起執行。目錄開(kāi)啟了三年滾動(dòng)調整模式。工業(yè)和信息化部財務(wù)司12月2日在京召開(kāi)2015年重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策工作會(huì )議，解讀了2016年重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策新變化。
三個(gè)方面調整新增26個(gè)裝備
工信部裝備司重大技術(shù)裝備處副處長(cháng)葉猛介紹了此次修訂內容。他指出，目錄修訂原則是既鼓勵主機裝備企業(yè)自主創(chuàng )新，又兼顧關(guān)鍵零部件及原材料企業(yè)利益及訴求。目錄總體上進(jìn)行了三方面調整。
一是對國內通過(guò)自主創(chuàng )新之后能夠生產(chǎn)的主機、關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)行了刪除。
二是針對確需進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料的國家支持發(fā)展的新裝備，新增了26個(gè)，例如新增了醫療器械裝備，涵蓋3個(gè)主機產(chǎn)品。同時(shí)，根據發(fā)展需求，對裝備技術(shù)參數進(jìn)行了調整，例如調整了混凝土泵車(chē)的臂架長(cháng)度等。
三是研究制定了相關(guān)目錄的三年滾動(dòng)調整規劃。對未來(lái)三年內比較明確可以實(shí)現自主化的關(guān)鍵零部件及原材料，進(jìn)行實(shí)施年限的標注。其中，明確執行期限到2016年的關(guān)鍵零部件及原材料有25個(gè)，到2017年有107個(gè)，到2018年有455個(gè)。
滾動(dòng)修訂目錄強化政策落實(shí)
重裝進(jìn)口稅收政策實(shí)施了六年，與其他財政補貼政策相比，持續時(shí)間長(cháng)、穩定性強、受惠面廣、實(shí)施效果很好。工信部財務(wù)司副司長(cháng)吳義國表示，政策落實(shí)過(guò)程中也存在一些薄弱環(huán)節，下一步，要在前期工作基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申報流程，及時(shí)完善免稅產(chǎn)品目錄等基礎性工作。
一是進(jìn)一步高度重視做好政策落實(shí)工作。各地主管部門(mén)和中央企業(yè)要從振興我國裝備制造業(yè)的戰略高度出發(fā)，在《中國制造2025》戰略的實(shí)施過(guò)程中，認真抓好重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。對于個(gè)別企業(yè)申報數量較少的省市，應對癥查找原因，并提出對策，擴大企業(yè)受惠面。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)好這項政策，便于工作日常聯(lián)絡(luò )協(xié)調，原則上一個(gè)單位由一個(gè)部門(mén)負責牽頭。牽頭單位不僅要負責政策申報工作，還要做好政策落實(shí)和宣傳工作，用足、用好這項政策。
二是做好重大技術(shù)裝備政策的分析評估工作。充分發(fā)揮政策對裝備制造業(yè)的作用，應做好政策評估工作，根據地區特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步深化分析政策效果。
三是全力做好2016年企業(yè)申報工作。由于實(shí)行三年動(dòng)態(tài)規劃，今年重大技術(shù)裝備目錄調整難度較大。因此，今年針對新申請享受政策的企業(yè)，推遲一個(gè)月提交申請文件；另外，從今年開(kāi)始，各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)將不再與直屬海關(guān)、財政專(zhuān)員辦開(kāi)展聯(lián)合初審，但仍需承擔企業(yè)申報的資料匯總工作，請及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)并做好相關(guān)工作。
四是繼續做好重大技術(shù)裝備政策免稅產(chǎn)品目錄的修訂工作。從今年開(kāi)始，重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅目錄將實(shí)行三年滾動(dòng)調整，需要根據國內相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，做好前瞻性工作，及時(shí)識別需要免稅的關(guān)鍵零部件和原材料，做好調整關(guān)鍵零部件及原材料免稅清單工作。希望各地工信部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)支持，及時(shí)提出調整完善進(jìn)口免稅清單的建議。
閱讀延伸
實(shí)施效果明顯目標逐項實(shí)現
2009年8月，財政部會(huì )同工信部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)55號文），明確提出停止進(jìn)口整機免稅政策，對重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
工信部財務(wù)司副司長(cháng)吳義國指出，政策實(shí)施以來(lái)，國際形勢發(fā)生了重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起，發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛致力于再工業(yè)化，而作為先進(jìn)制造業(yè)集中體現的重大技術(shù)裝備，成為各國搶占發(fā)展的新高地。近年來(lái)，我國圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，先后提出《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰略。重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策是落實(shí)這些戰略的重要抓手，在推動(dòng)我國重大技術(shù)裝備自主創(chuàng )新、全面振興裝備制造業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也取得了積極成效。具體體現在以下方面：
政策受益面不斷擴大。2009年政策實(shí)施以來(lái)，免稅清單內容已先后六次進(jìn)行增補和調整，一方面，根據裝備制造業(yè)發(fā)展情況，工信部配合財政部等部門(mén)逐漸擴大政策受惠面，受惠領(lǐng)域從發(fā)電、冶金、數控機床、環(huán)保裝備等領(lǐng)域，逐漸擴展至電子裝備、民用飛機等領(lǐng)域；另一方面，根據裝備整機的國產(chǎn)化和國內配套產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)情況，先后4次對進(jìn)口免稅政策裝備目錄和零部件、原材料產(chǎn)品清單進(jìn)行了調整。其中，調減了20余項零部件和4項整機，增加了130余項整機和2000余項零部件。
政策扶持力度越來(lái)越強。政策實(shí)施六年來(lái)，我國大部分省市都有企業(yè)享受到了此政策。2009~2015年，減免企業(yè)數前五名地區為江蘇28家，上海18家，山東18家，北京13家，湖南11家，這五個(gè)地區占地方總減免稅款的32.1%。減免稅款前五名的中央企業(yè)為中車(chē)集團公司、中航工業(yè)集團公司、哈電集團公司、東方電氣集團公司和恒天集團公司，這5家企業(yè)占央企總減免稅額的63.9%。單從2015年看，中央企業(yè)方面，共有87家享受了此政策，涉及免稅額度達112億元，占免稅總額度的56.9%。地方企業(yè)方面，共有153家享受此政策，涉及免稅額度達87億元，占免稅總額度的43.1%。2015年共有242家裝備制造企業(yè)享受了進(jìn)口免稅，進(jìn)口免稅額度30.83億美元，為全面振興我國裝備制造業(yè)起到了積極作用。
政策實(shí)施效果明顯，政策目標正在逐步實(shí)現。由于該項政策的持續支持，重大技術(shù)裝備國內配套企業(yè)發(fā)展迅猛，國產(chǎn)化替代效果顯著(zhù)。許多原本需要進(jìn)口的關(guān)鍵原材料、零部件，如驅動(dòng)密封部件、液壓系統泵組、閥件等已逐漸實(shí)現國產(chǎn)化；重大技術(shù)裝備自主化步伐加快，核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電設備、大型起重設備等躋身世界先進(jìn)行列。企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷加強，如上海電氣核電公司通過(guò)政策扶持，其產(chǎn)品已覆蓋國內所有核電站，堆內構件的國內市場(chǎng)占有率已達到93%，控制棒驅動(dòng)結構的國內市場(chǎng)占有率達到88%?？傮w上看，這一政策的效果正在不斷釋放。
