《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 發(fā)布

      國務(wù)院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。在國務(wù)院應急辦指導下，工信部與發(fā)展改革委、科技部為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽頭單位。12月24日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

 

      應急產(chǎn)業(yè)的內涵是什么？

 

      近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件，最大限度減少了生命財產(chǎn)損失，維護了經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。在上述應對突發(fā)事件措施和全社會(huì )不斷增長(cháng)的公共安全需求推動(dòng)下，涌現了一批從事應急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應急服務(wù)的企業(yè)，催生了應急產(chǎn)業(yè)。

 

      應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)?！兑庖?jiàn)》提出，應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四大類(lèi)，應對過(guò)程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個(gè)階段，應急產(chǎn)業(yè)理應是為上述突發(fā)事件應對活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)（由于事后恢復與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟活動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應急產(chǎn)業(yè)）。應急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，是為滿(mǎn)足某一方面社會(huì )需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明，應急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點(diǎn)，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應急產(chǎn)業(yè)雖使用“應急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

 

      《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

 

      應急產(chǎn)業(yè)的出現和發(fā)展具有較強的時(shí)代特征，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?？梢詮娜矫鎭?lái)理解加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。

 

      一是黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。十八屆三中全會(huì )又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會(huì )再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次全體會(huì )議上強調，要構建集國土安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

二是我國復雜多變的公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化深入推進(jìn)，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會(huì )的風(fēng)險與矛盾交織并存，各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年統計，我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。應對上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，達到提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應急救援能力和全社會(huì )抵御風(fēng)險能力的目的。

 

      三是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識的提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。根據估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監測設備等領(lǐng)域，專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，我國經(jīng)濟增速已從高速轉向中高速，增長(cháng)結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)作為2015年經(jīng)濟工作的一項主要任務(wù)來(lái)抓。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟活力，擴大社會(huì )就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

 

      應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標與任務(wù)是什么？

 

      《意見(jiàn)》提出，到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用，形成若干具有國際競爭力的大企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

 

      《意見(jiàn)》立足解決當前應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節，從增強自主創(chuàng )新能力、健全產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應用和開(kāi)展國際合作等方面提出了6項主要任務(wù)。

 

      《意見(jiàn)》的主要特色是什么？

 

      一是明確應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。根據應急產(chǎn)業(yè)的定義，按照滿(mǎn)足未來(lái)處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的需要，選擇有利于增強自主創(chuàng )新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行布局?！兑庖?jiàn)》介紹了應急產(chǎn)業(yè)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，監測預警領(lǐng)域包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四個(gè)方面需要的22類(lèi)產(chǎn)品，預防防護領(lǐng)域包括個(gè)體防護和設施防護兩方面的7類(lèi)產(chǎn)品，救援處置領(lǐng)域包括現場(chǎng)保障、生命救護和搶險救援三方面的23類(lèi)產(chǎn)品，應急服務(wù)領(lǐng)域包括事前預防、社會(huì )化救援和其他應急服務(wù)三個(gè)方面的15類(lèi)服務(wù)。

 

      二是提出發(fā)展應急服務(wù)業(yè)。應急服務(wù)業(yè)是應急產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展潛力的內容?！兑庖?jiàn)》提出多種加快應急服務(wù)業(yè)的措施，推行應急救援、綜合應急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應急服務(wù)業(yè)態(tài)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區救援等應急服務(wù)機構發(fā)展，加快實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

 

      三是建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規律?！兑庖?jiàn)》提出要加強產(chǎn)業(yè)規劃布局和指導，國家將根據區域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理布局并培育建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)發(fā)展，目的是希望在較短時(shí)間內將其發(fā)展成國家處置突發(fā)事件的綜合性保障平臺?；氐慕ㄔO和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，平衡兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

 

      四是構建多元化投入機制?！兑庖?jiàn)》明確提出，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，國家將在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了穩定的支持渠道。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，加大應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公私合作模式（PPP）等引導機制研究，帶動(dòng)金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式直接融資，鼓勵和引導金融機構加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持。

 

      短評：應急產(chǎn)業(yè)規?？胺Q(chēng)龐大，涉及裝備、材料、醫藥、輕工等十多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)估算，2013年全國安全應急、應急裝備等領(lǐng)域專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元的規模。在新常態(tài)背景下，應急產(chǎn)業(yè)又屬于新興產(chǎn)業(yè)的范疇。國務(wù)院在《加快應急產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》中指出，要在2020年形成應急產(chǎn)業(yè)的體系，并為此給多個(gè)部委分派了重點(diǎn)工作任務(wù)。

 

      在國家此次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規模還將進(jìn)一步擴大并呈較高增長(cháng)的態(tài)勢。同時(shí)，應急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強，將形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。對于信息通信業(yè)而言，除了應急通信自身將加快發(fā)展，各行業(yè)智能化應急裝備的發(fā)展也將帶來(lái)新的發(fā)展機遇。