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打車(chē)軟件不接受統一管理將叫停；明確平臺不得影響手機軟件競爭
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的征求意見(jiàn)，交通運輸部辦公廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》。其中明確，出租車(chē)電召服務(wù)實(shí)行統一接入管理。打車(chē)軟件不接受統一管理將叫停。
昨日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。對于社會(huì )廣泛關(guān)注的打車(chē)軟件將何去何從，通知明確，“平臺運轉不得影響手機召車(chē)軟件的正當功能及良性競爭”。
由于各城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統的建設進(jìn)度不一，召車(chē)軟件發(fā)展程度也不一樣，交通運輸部運輸司副司長(cháng)李志強表示，通知對統一接入的時(shí)間并無(wú)要求。
召車(chē)信息今后只能向空車(chē)推送
根據通知，召車(chē)信息今后只能向空車(chē)推送，不能影響到正常營(yíng)運中的車(chē)輛。
通知要求，各地逐步實(shí)現出租汽車(chē)電召服務(wù)的統一接入管理，逐步實(shí)現各類(lèi)電召需求信息通過(guò)統一的城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺運轉、全過(guò)程記錄和播報。手機軟件召車(chē)需求信息可在平臺運轉后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉不得影響手機召車(chē)軟件的正當功能及良性競爭。
同時(shí)，將加快實(shí)現出租汽車(chē)服務(wù)管理信息共享。逐步實(shí)現對出租汽車(chē)電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監管。
對于不按要求接入城市出租車(chē)服務(wù)管理信息系統、不完整同步實(shí)現信息共享、不接受統一接入管理等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，各地方交通運輸主管部門(mén)有權協(xié)調督促手機軟件召車(chē)信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租車(chē)企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車(chē)軟件。
機場(chǎng)火車(chē)站不得使用電召軟件
通知要求，出租汽車(chē)電召服務(wù)包括人工電話(huà)召車(chē)、手機軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等多種服務(wù)方式。其中，人工電話(huà)召車(chē)能夠為不使用手機軟件召車(chē)的乘客提供基本電召服務(wù)。
在對手機軟件召車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的監管，通知提出，在機場(chǎng)、火車(chē)站等設立統一出租汽車(chē)調度服務(wù)站或實(shí)行排隊候客的場(chǎng)所，出租汽車(chē)駕駛員不得通過(guò)手機召車(chē)軟件等方式在排隊候客區攬客。
■回應
打車(chē)軟件：終獲“正當”身份
嘀嘀打車(chē)、快的打車(chē)的北京相關(guān)負責人昨天均對通知予以回應。滴滴打車(chē)副總裁王欣對新京報記者表示，這意味著(zhù)國家首次在中央政策層面確立了打車(chē)軟件的合法地位，其中的指導性意見(jiàn)，也給手機打車(chē)軟件留出自主發(fā)展空間，保留了手機電召、互聯(lián)網(wǎng)電召的核心競爭力。
快的打車(chē)相關(guān)負責人對新京報記者表示，交通部的通知一方面肯定了打車(chē)軟件對社會(huì )、用戶(hù)甚至未來(lái)智能交通出行的價(jià)值和意義，尤其是其中提到的“平臺運轉不得影響手機召車(chē)軟件的正當功能及良性競爭”這一條，“對我們這個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展也是利好”。
■釋疑
1、電召服務(wù)平臺是否“一刀切”？
不再要求統一車(chē)載終端
征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后，有聲音質(zhì)疑稱(chēng)電召實(shí)行統一管理將使得之前打車(chē)軟件憑借巨額補貼換來(lái)的市場(chǎng)份額拱手相讓。
昨天，交通運輸部運輸司副司長(cháng)李志強表示，電召服務(wù)的統一接入管理，實(shí)際上是要求將各類(lèi)電召需求信息在運營(yíng)服務(wù)商自主調度運營(yíng)以后，再統一在城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺上進(jìn)行流轉，并不是要求手機召車(chē)軟件統一合并到城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺上來(lái)調度和運營(yíng)。
他表示，此舉措既不會(huì )影響手機召車(chē)軟件的自主調度，也不會(huì )影響手機召車(chē)軟件服務(wù)商之間的良性競爭，更不會(huì )影響手機召車(chē)軟件的正常功能。而且現在明確規定，對手機召車(chē)軟件服務(wù)商在實(shí)行手機召車(chē)服務(wù)的時(shí)候，允許保留手機終端，不再要求統一車(chē)載終端。
通知同時(shí)要求，各地交通運輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)出租汽車(chē)車(chē)載終端設備的升級改造，并鼓勵支持市場(chǎng)各方研發(fā)推廣適應手機軟件召車(chē)等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車(chē)載終端設備。
2、與征求意見(jiàn)稿比有哪些變化？
違規不再強令退出市場(chǎng)
與此前的征求意見(jiàn)稿相比，通知有兩大變化。首先是明確了平臺不得影響手機軟件競爭。北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)分析稱(chēng)，增加這一規定旨在厘清管理平臺與打車(chē)軟件之間的邊界，但落實(shí)還需要出臺更為細化的規定。
其次是違規處罰不再強令退出市場(chǎng)。在意見(jiàn)稿中，對拒不整改的手機軟件召車(chē)信息服務(wù)商，責令退出出租汽車(chē)市場(chǎng)。但在通知中，對拒不整改的，可要求出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車(chē)軟件。趙占領(lǐng)說(shuō)，交通部門(mén)并沒(méi)有直接的處罰權限，只能通過(guò)限制司機的行為間接實(shí)現對打車(chē)軟件的監督。
■落地
北京已經(jīng)實(shí)施統一信息管理
去年7月份，北京的地方性管理規范——《北京市出租汽車(chē)手機電召服務(wù)管理實(shí)施細則》(下稱(chēng)《細則》)試行。細則明確了手機電召服務(wù)商納入全市統一電召平臺、在出租汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展手機電召服務(wù)的準入和退出條件。
細則實(shí)施至今，效果如何？
“電話(huà)電召統一后與此前服務(wù)有差距”
在細則出臺后，手機電召企業(yè)進(jìn)行了一系列調整，部分手機電召軟件納入了96106電話(huà)電召平臺。但這個(gè)手段并沒(méi)有增加電召對市場(chǎng)的影響。一位中型出租車(chē)公司負責人說(shuō)，手機電召在去年年初使用率高，但在進(jìn)行了一系列調整后，使用率反倒有所降低。“與電召企業(yè)減少打車(chē)獎勵金額有關(guān)，但也與統一調度電召和手機電召帶來(lái)的服務(wù)體驗差距有一定關(guān)系。”
快的打車(chē)相關(guān)部門(mén)負責人表示，手機叫車(chē)調度并不是簡(jiǎn)單的呼叫服務(wù)，其背后是大數據支持和精準定位等技術(shù)支撐，服務(wù)更精確。而這些恰恰是打車(chē)軟件的核心競爭力。“此次印發(fā)的通知中明確表示，支持這種‘手機對手機’的點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng )新，充分保留了企業(yè)的自主調度權。”
“打車(chē)軟件市場(chǎng)進(jìn)入理性消費時(shí)期”
通知還要求，要逐步實(shí)現各類(lèi)電召需求信息通過(guò)統一的城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺運轉、全過(guò)程記錄和播報。乘客發(fā)出召車(chē)信息后，信息到達駕駛員手機終端之前，將先在平臺上周轉處理。
“這就是現在的北京模式，我們也是這么做的。”快的打車(chē)有關(guān)負責人說(shuō)，現在北京手機軟件電召和電話(huà)招車(chē)信息這塊是打通的，電話(huà)招車(chē)平臺可以看到手機叫車(chē)的信息，如果電話(huà)叫車(chē)無(wú)人應，叫車(chē)單也會(huì )發(fā)送到手機軟件叫車(chē)調度平臺。“這也是為了增加叫車(chē)的成功率，是合作的關(guān)系。”
此外，所謂的信息統一平臺還有司機信息庫的共享。“過(guò)去我們只能通過(guò)線(xiàn)下的一些證件確認司機端的真實(shí)性，如果信息共享后，通過(guò)政府的信息庫就能直接對司機信息查詢(xún)和備案。”政府交通主管部門(mén)的司機信息接入后，可以避免有“黑司機”接入正規的打車(chē)軟件。
的哥王師傅說(shuō)，自從打車(chē)補貼取消后，叫車(chē)軟件的市場(chǎng)正在進(jìn)入理性消費時(shí)期。以前有大額補貼的時(shí)候，每天掛著(zhù)手機，精神緊張地關(guān)注每一單叫車(chē)?，F在他每天大概能使用十次叫車(chē)軟件，基本不再空駛。
