安徽?。悍e極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革

各地近年來(lái)涌現的經(jīng)濟發(fā)達鎮，經(jīng)濟總量日益擴大、社會(huì )功能不斷增多。然而，傳統的行政管理體制制約著(zhù)它們的發(fā)展。對此，我省積極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，實(shí)施差別化管理——

效能如何提升——

機構做“減法”構建大部門(mén)，職權做“加法”健全鎮政府功能

“沒(méi)想到辦事效率這么高，超出了我們對鄉鎮的想象。 ”6月下旬，在寧國市港口鎮的省級港口生態(tài)工業(yè)園區，來(lái)自浙江安吉的客商黃國榮說(shuō)，他對這里的發(fā)展環(huán)境非常滿(mǎn)意，還介紹境外朋友前來(lái)投資。 “雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但我們的發(fā)展勢頭很好。 ”港口鎮黨委書(shū)記金文忠說(shuō)，這主要得益于經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。

2012年，我省遴選出霍山縣衡山鎮、繁昌縣孫村鎮、寧國市港口鎮、廣德縣新杭鎮等8個(gè)鎮試點(diǎn)行政管理體制改革。 “改革著(zhù)力點(diǎn)在于破解制約經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展的體制機制障礙，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新管理體制，擴大管理權限，完善配套政策，發(fā)揮其在加速城鄉一體化進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用。 ”省編辦副主任郭本純介紹說(shuō)。

改革首先向機構設置開(kāi)刀，通過(guò)整合現有行政、事業(yè)資源，歸并職能重疊、相近機構，組建大部門(mén)。 “原來(lái)有4個(gè)行政機構、16個(gè)事業(yè)機構，職能交叉、管理不順現象嚴重。以農業(yè)為例，鎮里就有水利、畜牧水產(chǎn)、農機、林業(yè)等七八個(gè)站所。 ”衡山鎮黨委書(shū)記謝明說(shuō)，改革中，鎮里重組政府架構，形成黨政辦公室、社會(huì )管理局、經(jīng)濟發(fā)展局等7個(gè)綜合機構，涉農部門(mén)全部歸口農業(yè)工作局，從而杜絕了“踢皮球”現象。

機構做“減法”，職權卻做起“加法”。試點(diǎn)鎮所在縣(市)通過(guò)委托或授權，賦予鎮里工業(yè)項目審批、市容執法等管理權限，擴大鎮在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會(huì )管理方面的行政管理權限，完善了基層政府的功能。 “簡(jiǎn)化了審批環(huán)節，優(yōu)化了服務(wù)流程。 ”謝明說(shuō)，現在很多審批項目，鎮里即可辦理，不再需要“折返跑”。

相對于以前鄉鎮干部很難流動(dòng)，改革打破了公務(wù)員、事業(yè)單位身份限制，為年輕干部提供了干事舞臺，激發(fā)了基層干部活力。衡山鎮新組建的7個(gè)部門(mén)中，有6個(gè)“一把手”是原事業(yè)身份的干部競聘上崗。 “沒(méi)有改革，這對我們來(lái)說(shuō)是不可想象的。 ”從農業(yè)站競聘任鎮規劃局長(cháng)的朱正福頗為感慨地說(shuō)。

權責如何對等——

賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，釋放基層活力

鄉鎮，是我國最基層的一級政權組織。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的加速發(fā)展，各地涌現出的經(jīng)濟發(fā)達鎮，經(jīng)濟總量日益擴大、社會(huì )功能不斷增多。然而，由于缺乏必要的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，其“身大衣小”“車(chē)大馬小”“責大權小”問(wèn)題突出，嚴重制約了其自身的建設、發(fā)展和管理。試點(diǎn)的8個(gè)鎮中，財政收入均在3億元以上，常住人口超過(guò)2萬(wàn)人，鎮內普遍設有一定規模的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，各項指標已遠遠超越了以農業(yè)為主的一般鄉鎮。改變整齊劃一模式，實(shí)現差別化管理，成為這些鄉鎮的呼喚。

“事財不匹配、責權不統一、運行不順暢現象嚴重。 ”繁昌縣孫村鎮黨委書(shū)記詹力說(shuō)，原有的政府架構、運行體制使得鎮政府經(jīng)常處于“無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)權辦事、無(wú)人辦事”的艱難境地。按照法律規定，我國行政執法權以縣一級政府為主體，鄉鎮缺乏城市發(fā)展需要加強的城建、規劃、環(huán)保等職能，沒(méi)有被授予行使相關(guān)行政許可權、處罰權等，鎮里有近90%的事項，需上級審批才能執行，所能提供的公共服務(wù)也與群眾需求不適應。

兩年來(lái)，我省指導8個(gè)試點(diǎn)鎮所在縣市出臺財政金融、國土資源、干部人事、戶(hù)籍制度等方面的具體改革實(shí)施意見(jiàn)，破解體制機制障礙，破除責權利不對等的局面，實(shí)現了權力和責任相一致、財力與事權相匹配，釋放了基層活力，促進(jìn)職能轉變和歸位。“對于下放、委托的行政許可、行政審批項目，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)，建設、規劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權，交由鎮綜合執法機構行使。 ”省編辦市縣處處長(cháng)吳鵬認為，這些改革不僅節約了行政成本、提高了服務(wù)效率，還有效破解了多層執法、多頭執法、重復執法的難題。

財政政策配套改革，更直接提供了真金白銀的支持，為發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾提供更多底氣。衡山鎮原先可用財力不到6000萬(wàn)元，現在超過(guò)億元。港口鎮以前是鄉財縣管模式，實(shí)行報賬制，可用財力不過(guò)百萬(wàn)元，現在可支配財力達到5000多萬(wàn)元。

權力如何用好——

提升基層干部素質(zhì)能力，提供法律法規支撐

“效率提高，辦事省心。 ”在衡山鎮黨群行政服務(wù)中心，一位辦事群眾切身感受到改革帶來(lái)的便利。他說(shuō)，比如以前蓋房辦證，三個(gè)月都沒(méi)個(gè)準信，現在申請遞上，國土、規劃部門(mén)很快就上門(mén)勘驗，決定你能否建、在哪建。改革以來(lái)，試點(diǎn)鎮積極探索社會(huì )管理和公共服務(wù)新模式，提升公共服務(wù)水平。

同時(shí)，試點(diǎn)鎮逐步擴大“以錢(qián)養事”的范圍和領(lǐng)域，鎮內綠化養護、衛生保潔、路燈維修等事項均推行“項目招標、市場(chǎng)運作、群眾監督、政府買(mǎi)單、錢(qián)隨事走、按績(jì)取酬”的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化。

以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，試點(diǎn)鎮“雙輪驅動(dòng)”效應明顯。 “改革有效克服了體制不順、機制不活等弊端，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展。 ”說(shuō)起改革實(shí)踐，謝明深有體會(huì )地說(shuō)。去年，衡山鎮全年實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值146億多元，增長(cháng)超過(guò)22%，農民人均純收入超過(guò)1.3萬(wàn)元。

不過(guò)，從傳統的行政模式向新的治理模式轉變，試點(diǎn)階段的改革，不可避免地遇到一些困難和阻力。

面對市縣下放的事權，鄉鎮干部隊伍素質(zhì)能力如何跟上，確保用得了、用得好，成為一道難題。 “下放來(lái)的不僅是權力，更是責任。 ”金文忠說(shuō)，對于專(zhuān)業(yè)性和法律性都比較強的權力，囿于鎮里專(zhuān)業(yè)人才缺乏，有些權力就沒(méi)敢承接，由寧國市直部門(mén)派駐分局行使。

目前，改革中的權力下放，還缺乏法律法規支撐。 “如果沒(méi)有法律的保障，下放的權力就沒(méi)有確定性，使用起來(lái)，效果也會(huì )打折扣。 ”采訪(fǎng)中，不少鄉鎮干部擔心，沒(méi)有法律保障的授權，一紙文件、一個(gè)會(huì )議就能把下放的權力收回去，遇到這種情況，就不知道該怎么辦，而且行政執法主體資格獲得的問(wèn)題，尚需頂層設計來(lái)解決。因此，隨著(zhù)改革的深入，與之相適應的執法權要從立法上給予明確，從法律上規范縣鎮之間的權責利關(guān)系。

“我省‘十二五’規劃提出，未來(lái)五年城鎮化率要達到50%以上，這意味著(zhù)每年要有125萬(wàn)左右的農村人口轉為城鎮人口。 ”吳鵬說(shuō)，省編辦將繼續深化改革試點(diǎn)，解決改革中出現的問(wèn)題，帶動(dòng)更多的綜合配套改革深入，使試點(diǎn)鎮真正成為推進(jìn)新型城鎮化建設的橋頭堡和排頭兵。