車(chē)企退出機制建立 取消生產(chǎn)資質(zhì)終身制

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定在汽車(chē)行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制。該《通知》的發(fā)布和實(shí)施，旨在貫徹落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，提高汽車(chē)企業(yè)核心競爭力，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強。

目前，我國有各類(lèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車(chē)整車(chē)企業(yè)有171家(按集團統計77家)、摩托車(chē)120家、專(zhuān)用車(chē)900多家、三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)135家。在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒(méi)有產(chǎn)量，其生存十分困難，更談不上盈利(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零產(chǎn)量”企業(yè))。由于我國汽車(chē)行業(yè)退出機制不健全，這些“零產(chǎn)量”企業(yè)既無(wú)法淘汰，又不具備必要的生產(chǎn)條件，無(wú)法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，有的甚至靠倒賣(mài)產(chǎn)品合格證維持生存，嚴重影響了行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，也給人民的生命、財產(chǎn)安全和社會(huì )公共利益帶來(lái)了極大地隱患。因此，建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制，已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當前穩增長(cháng)、調結構、促發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級一項十分緊迫的任務(wù)。

按照《行政許可法》的總體要求，《通知》以《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)管理為抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原則，對車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品提出四個(gè)方面的管理新規：

一是按照分級管理方式，實(shí)施集團化管理。要求列入《公告》的企業(yè)以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應按資產(chǎn)關(guān)系分級列在公司(集團)的序號內，不再單設序號。

二是企業(yè)退出與促進(jìn)企業(yè)轉型相結合。從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類(lèi)其他乘用車(chē)、皮卡生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)別?，F有改裝類(lèi)其他乘用車(chē)、皮卡生產(chǎn)企業(yè)應盡快達到同類(lèi)新建整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準入條件，升級為整車(chē)企業(yè)。未按時(shí)升級的上述兩類(lèi)企業(yè)，應分別轉產(chǎn)客車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)等產(chǎn)品。

三是督促企業(yè)切實(shí)履行承諾。對于沒(méi)有按照政府相關(guān)部門(mén)的批準文件進(jìn)行建設，或不能持續滿(mǎn)足政府相關(guān)部門(mén)的批準文件、生產(chǎn)準入管理規定等方面要求的企業(yè)，應當限期整改。在整改期內，企業(yè)不得投資擴產(chǎn)，不得申報新產(chǎn)品。整改后仍不能滿(mǎn)足要求的，暫停其產(chǎn)品《公告》，直至整改驗收合格。

四是建立落后企業(yè)退出機制。對于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，注銷(xiāo)其《公告》;對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿(mǎn)足準入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產(chǎn)品申報。特別公示期滿(mǎn)后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是指連續2年年銷(xiāo)量為零或極少(乘用車(chē)少于1000輛、大中型客車(chē)少于50輛、輕型客車(chē)少于100輛、中重型載貨車(chē)少于50輛、輕微型載貨車(chē)少于500輛、運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)少于100輛、摩托車(chē)少于1000輛)的生產(chǎn)企業(yè)。

該《通知》的發(fā)布和實(shí)施，將打破長(cháng)久以來(lái)汽車(chē)行業(yè)備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，對提高產(chǎn)業(yè)集中度，調整產(chǎn)業(yè)組織結構，完善汽車(chē)投融資管理，轉變汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級都有著(zhù)十分積極的作用?！锻ㄖ返陌l(fā)布和實(shí)施，標志著(zhù)我國車(chē)輛《公告》管理制度日益健全和完善，車(chē)輛準入管理邁上了一個(gè)新臺階。

工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機制的通知

工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕349號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信〔息化主管部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》實(shí)施以來(lái)，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷(xiāo)量連續多年位居世界首位，技術(shù)水平明顯提高，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高汽車(chē)企業(yè)核心競爭力，經(jīng)研究，決定在汽車(chē)行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、按照分級管理方式管理企業(yè)在《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)中的序號。列入《公告》的企業(yè)以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應按資產(chǎn)關(guān)系分級列在公司(集團)的序號內，不再單設序號。

二、從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類(lèi)其他乘用車(chē)、皮卡生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)別?，F有改裝類(lèi)其他乘用車(chē)、皮卡生產(chǎn)企業(yè)應盡快達到同類(lèi)新建整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準入條件，升級為整車(chē)企業(yè)(準入條件見(jiàn)附件)。未按時(shí)升級的上述兩類(lèi)改裝類(lèi)企業(yè)，應分別轉產(chǎn)客車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)等產(chǎn)品。

三、建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制

(一)對于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，注銷(xiāo)其《公告》。

(二)對于沒(méi)有按照政府相關(guān)部門(mén)的批準文件進(jìn)行建設，或不能持續滿(mǎn)足政府相關(guān)部門(mén)的批準文件、生產(chǎn)準入管理規定等方面要求的企業(yè)，應當限期整改。在整改期內，企業(yè)不得投資擴產(chǎn)，不得申報新產(chǎn)品。整改后仍不能滿(mǎn)足要求的，暫停其產(chǎn)品《公告》，直至整改驗收合格。

(三)在《公告》管理中，對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿(mǎn)足準入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產(chǎn)品申報。特別公示期滿(mǎn)后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是指連續2年年銷(xiāo)量為零或極少(乘用車(chē)少于1000輛、大中型客車(chē)少于50輛、輕型客車(chē)少于100輛、中重型載貨車(chē)少于50輛、輕微型載貨車(chē)少于500輛、運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)少于100輛、摩托車(chē)少于1000輛)的生產(chǎn)企　　業(yè)。

四、本通知自發(fā)布之日起執行。

附件：改裝類(lèi)其他乘用車(chē)、皮卡生產(chǎn)企業(yè)升級為整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準入條件

1.生產(chǎn)企業(yè)與汽車(chē)生產(chǎn)有關(guān)的總資產(chǎn)(不含土地價(jià)值)不小于18億元，凈資產(chǎn)(不含土地價(jià)值)不小于5億元。

2.生產(chǎn)企業(yè)應具有為其他乘用車(chē)、皮卡配套的發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)能力，或在一個(gè)為其他乘用車(chē)、皮卡配套的發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)占有50%或以上的股份。

3.改裝類(lèi)其他乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應符合《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》(工業(yè)和信息化部2011年第37號公告)中其他乘用車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入條件的要求，改裝類(lèi)皮卡生產(chǎn)企業(yè)應符合《商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》(工產(chǎn)業(yè)[2010]第132號公告)中貨車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入條件的要求。