發(fā)改委鼓勵新能源投資 行業(yè)間待遇差別大

修訂后的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(2011年本)(下稱(chēng)《目錄》)日前出臺，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結構調整的新取向。在這份新目錄中，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵類(lèi)的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等具體行業(yè)規劃出爐前，來(lái)自國家層面對該行業(yè)的最新意志體現。
但新能源類(lèi)中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽(yáng)能與生物質(zhì)能的詳細鼓勵相比，風(fēng)能與海洋能僅一句帶過(guò)。對此，接近發(fā)改委的人士對記者表示，這只是政策上鼓勵和指導的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵類(lèi)就不支持其發(fā)展。

新能源的春天

作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標意義，同時(shí)，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃出臺前最先體現的國家態(tài)度。

去年12月底，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳對外界公開(kāi)表示，新版目錄將突出戰略性和前瞻性，突出培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，對屬于限制類(lèi)的新建項目禁止投資，對屬于限制類(lèi)的現有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，對不符合國家有關(guān)法律、法規、標準規定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及裝備堅決淘汰。

同時(shí)，細化條目?jì)热?，原則上將細化到具體領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備和服務(wù)，力求界限清晰，準確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。

從公布的新版本來(lái)看，目錄(2011年本)維持2005年本分類(lèi)不變，仍分為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。其中鼓勵類(lèi)新增了14個(gè)門(mén)類(lèi)，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等。

這14個(gè)門(mén)類(lèi)幾乎涵蓋了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的全部?jì)热?，記者發(fā)現，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨列出條目，予以鼓勵。

此前，2005年本和2007年修訂本(征求意見(jiàn)稿)上，新能源僅在電力條目中以鼓勵“風(fēng)力發(fā)電及太陽(yáng)能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用”一句話(huà)涵蓋。

本次修訂則更細化，新能源條目下涵10個(gè)子條目，內容涉及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和海洋能等。其中針對生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽(yáng)能發(fā)展的鼓勵條目4條，海洋能等1條。

“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對節能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國家提出了‘十二五’的減排目標和新能源的消費比重的約束性指標承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示。

風(fēng)光兩重天

與生物質(zhì)能的條目細化、鏈條完整不同，其他能源的鼓勵則略顯單薄，其中風(fēng)能和海洋能僅以鼓勵“電與光伏發(fā)電互補系統技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用”和“海洋能、地熱能利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設備制造”一句代過(guò)，此外未有更多提及。

相比二者，太陽(yáng)能則鼓勵條目則更為清晰，包括了鼓勵“太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應用、逆變控制系統開(kāi)發(fā)制造”、“太陽(yáng)能建筑一體化組件設計與制造”、“高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程，太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設備制造”等。

為何同是新能源，卻遭遇冰火兩重天?

按照此前2005年底下發(fā)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》，對鼓勵類(lèi)的定位和描述，鼓勵類(lèi)主要是指“對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”。

具體地，規定要求鼓勵類(lèi)項目要在當前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國內外市場(chǎng);國內具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎，有利于技術(shù)創(chuàng )新，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力;符合可持續發(fā)展戰略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

從該要求上看，風(fēng)能和海洋能的“簡(jiǎn)單”則有理可詢(xún)。以海洋能為例，目前的海洋能發(fā)展技術(shù)還不是很成熟，前期的新能源發(fā)展、出力還要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能為主。

“但風(fēng)能目前無(wú)論從規模還是整機的技術(shù)上相對其他新能源種類(lèi)都發(fā)展快，裝機近幾年連續翻番，現在風(fēng)電的問(wèn)題主要是并網(wǎng)和淘汰落后機組方面的問(wèn)題，所以在鼓勵類(lèi)中沒(méi)有過(guò)多體現不難理解。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對記者表示。

國內一大型風(fēng)機制造商相關(guān)負責人也對本報記者表示出相同的觀(guān)點(diǎn)，“相對于光伏發(fā)電方面，風(fēng)電這幾年無(wú)論是裝機容量、并網(wǎng)發(fā)電容量還是度電成本都遠超光電，光電一方面技術(shù)和銷(xiāo)售兩頭在外，在技術(shù)和研發(fā)上亟須投資利好和鼓勵，另一方面上網(wǎng)標桿電價(jià)也未確立，所以光電的市場(chǎng)需要更多政策支持。”

根據中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布的《2010年中國風(fēng)電裝機容量統計》顯示，截至2010年底，中國累計安裝風(fēng)電機組34485臺，裝機容量4473萬(wàn)千瓦，年同比增長(cháng)73.3%。

而相比之下，太陽(yáng)能到2010年底的發(fā)電總裝機只有100萬(wàn)千瓦左右。根據能源局的規劃，到2015年，中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量將達到500萬(wàn)千瓦，到2020年達到2000萬(wàn)千瓦。

而針對太陽(yáng)能的鼓勵條目，一太陽(yáng)能整體方案提供商對記者表示，4條鼓勵條目還只是取向方面的框架描述，如何鼓勵還要等具體的政策。“不過(guò)從4條可以看出，鼓勵的方向主要側重上游生產(chǎn)環(huán)節和下游客戶(hù)端的應用層面。”

而對于是否會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)影響，接近發(fā)改委的人士對記者表示，這只是政策上鼓勵和指導的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵類(lèi)就不支持其發(fā)展。更具體的發(fā)展思路還會(huì )在《新能源發(fā)展規劃》等相關(guān)規劃上對各分行業(yè)進(jìn)行詳細規劃和闡釋。

核電建設繼續

在新目錄中，針對核電的鼓勵條目也引人注目。特別是在日本福島核電站事故后，各界對于核電發(fā)展的走向都十分關(guān)注。

相比2005年和2007年的兩個(gè)版本的《目錄》，新版《目錄》雖有大幅改動(dòng)，但鼓勵“核電站建設”條目則未有改變。

2005年本的核電鼓勵條目主要包括鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶，低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進(jìn)研究堆、高溫氣冷堆，核電站建設，高性能核燃料元件制造，乏燃料后處理，核分析、核探測儀器儀表制造，同位素、加速器及輻照應用技術(shù)開(kāi)發(fā)，先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開(kāi)發(fā)，輻射防護技術(shù)開(kāi)發(fā)與監測設備制造，核設施實(shí)體保護儀器儀表開(kāi)發(fā)等10項。

2007年的版本則只在2005版本上增加了“核能制氫”一項。但2011本則改動(dòng)較大，11項中除保留核電站建設外，增換了鼓勵“核設施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設備”等項目，“核能制氫”也一并改換。

從保留和新增換的條目看，國家對于核電建設的方向基本未變。正如一位接受記者采訪(fǎng)的能源行業(yè)專(zhuān)家所說(shuō)，下一步的核電發(fā)展只是規模調整多少的問(wèn)題和加強電站建設維護的安全問(wèn)題。

而這一點(diǎn)也已有所體現，國家能源局規劃司規劃處處長(cháng)何永健在4月底公開(kāi)表示，未來(lái)國內的核電將在確保安全的基礎上加強發(fā)展，到2015年實(shí)現4000萬(wàn)千瓦裝機的計劃目標維持不變。