超級城市是中國未來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)最大的潛力所在

 

擁有千萬(wàn)人口的超級城市才是中國未來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)最大的潛力所在。

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展已經(jīng)持續了近40年，不過(guò)仍然還有一項重要的增長(cháng)動(dòng)力尚未獲得充分利用，那就是城市化。如今，超級城市（特指人口超過(guò)1000萬(wàn)的大城市）作為經(jīng)濟發(fā)展和擴大繁榮的引擎終于獲得了應有的高度重視。

在過(guò)去10年里，中國一直聚焦于從以廉價(jià)勞動(dòng)力驅動(dòng)的制造業(yè)主導型經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變?yōu)橐詣?chuàng )新驅動(dòng)、以高附加值為特征的經(jīng)濟增長(cháng)模式，而這要以勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升為前提，城市化將是實(shí)現這一轉變的重要助力。在實(shí)現規模經(jīng)濟方面，城市化尤其關(guān)鍵。

目前，雖然中國是全球人口最多的國家，也是全球第二大經(jīng)濟體，但僅有一半的中國人生活在城鎮地區，而且僅有不到10%的中國人生活在超級城市。中國的城市化率甚至仍然低于全球的平均水平。

在中國，人口超過(guò)1000萬(wàn)的超級大城市，其發(fā)展曾長(cháng)期受到行政部門(mén)和發(fā)展規劃部門(mén)的嚴格限制。的確，為了實(shí)現快速工業(yè)化和機械設備增長(cháng)，在積累生產(chǎn)資本、吸引外國直接投資乃至鼓勵企業(yè)家精神等方面，中國的超級大城市通常不如中小城市做得那樣出色。當然，這與中小城市并未受到上述限制有一定關(guān)系。

上世紀90年代，小城昆山逐漸發(fā)展成為中國領(lǐng)先的電子制造業(yè)中心。另外，東莞、惠州、順德和中山等廣東省的一些小城市也成功融入全球供應鏈體系，它們在中國成為“世界工廠(chǎng)”的過(guò)程中扮演了關(guān)鍵角色。

雖然小城市的成功值得關(guān)注，可擁有千萬(wàn)人口的超級城市才是中國未來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)最大的潛力所在。截至目前，中國已經(jīng)擁有北京、上海、廣州和深圳4座“一線(xiàn)城市”，常住人口均在2000萬(wàn)以上?？紤]到中國的人口規模和經(jīng)濟規模，2000萬(wàn)這個(gè)數字并不驚人。有人認為，上述4座超級城市已經(jīng)達到人口容納的極限和對國家經(jīng)濟增長(cháng)貢獻的極限，不過(guò)這種觀(guān)點(diǎn)并無(wú)根據。另外，中國還有如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等眾多充滿(mǎn)經(jīng)濟活力的二線(xiàn)城市，若得到合適的發(fā)展機會(huì )，它們很可能將成為一線(xiàn)城市名單里的新成員。

為了最大程度上挖掘中國城市的潛力，政策制定者應適應新形勢并展現更多的靈活性，在“城市土地開(kāi)發(fā)率”的控制問(wèn)題上，尤其應該如此。中國必須放棄土地配額制度，這一制度不僅限制了用于未來(lái)發(fā)展的土地供應量，而且還存在過(guò)度向工業(yè)分配土地的問(wèn)題。

不過(guò)情況正在改觀(guān)。在中國，城市的行政區劃呈現城鄉二元結構，后者一般被稱(chēng)為“農村”，農村地區以農業(yè)生產(chǎn)為主。以上海為例，上海市行政區域總面積為6340平方公里，其中2448平方公里為農村區域。

另外，地方政府還在推進(jìn)“撤縣設區”，這將有助于農村地區的城市化進(jìn)程。“撤縣設區”得到了中央政府的支持，這一進(jìn)程將有利于住宅建設，產(chǎn)業(yè)乃至商業(yè)的擴張也將從中獲益。

為了推進(jìn)城市引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)的新模式，中國還致力于都市圈建設，這一戰略將有利于一線(xiàn)城市帶動(dòng)周邊欠發(fā)達地區的發(fā)展。從經(jīng)濟角度來(lái)說(shuō)，長(cháng)三角和珠三角是中國的兩大產(chǎn)業(yè)中心，分別擁有上海和廣州、深圳3座一線(xiàn)城市，它們無(wú)疑是中國最重要的核心城市，巨大的經(jīng)濟規模和高度的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平將帶動(dòng)這3座城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。

在實(shí)施都市圈發(fā)展戰略方面，粵港澳大灣區開(kāi)創(chuàng )了新機遇。從2010年到2016年，粵港澳大灣區的GDP從5.42萬(wàn)億人民幣（約合8200億美元）增加到9.35萬(wàn)億人民幣（約合1.42萬(wàn)億美元），粵港澳都市圈的經(jīng)濟規模已經(jīng)位于東京都市圈和紐約都市圈之后躋身全球三強。另外，粵港澳大灣區的人口也在快速增長(cháng)之中，不過(guò)其人均GDP還不到東京的一半，這也意味著(zhù)這一地區的增長(cháng)潛力仍然十分巨大。

另外，國家已經(jīng)把以杭州灣為中心的第二個(gè)大灣區的建設納入視線(xiàn)。不過(guò)，杭州灣大灣區與長(cháng)三角的有些部分有所重疊，將已經(jīng)非常繁榮的長(cháng)三角地區整合進(jìn)杭州灣大灣區，這將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。杭州灣大灣區涵蓋了沿海的超級大都市上海以及浙江省和江蘇省的十余座城市，該灣區不僅包括世界級港口——寧波舟山港（以貨物吞吐量計算，寧波舟山港已是全球最繁忙港口），還將中國現有的11個(gè)自由貿易區中的兩個(gè)納入懷中。杭州灣大灣區在規模上已足可以匹敵舊金山灣區和東京灣區。

中國經(jīng)濟在過(guò)去40年里的蛻變在全世界是無(wú)與倫比的，然而要成為一個(gè)富裕國家，中國還有很多工作要做。隨著(zhù)中國經(jīng)濟逐漸轉型為以知識和科技來(lái)驅動(dòng)，中國經(jīng)濟將再一次發(fā)力。在這一波經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，恐怕沒(méi)有任何其他現象比超級大都市的潛力得到充分發(fā)揮更能代表中國經(jīng)濟新的發(fā)展特征了。

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