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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
2016年11月7日公布《電力行業(yè)十三五發(fā)展規劃》；2016年11月17日，審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規劃》；2015年3月推出《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》……一系列重磅文件的出臺也標志著(zhù)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。只有解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，才能促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級。
走中國特色電力技術(shù)創(chuàng )新之路
經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)規模已居世界首位，并取得了一系列技術(shù)創(chuàng )新成就，電力行業(yè)走出了一條中國特色的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的道路。
我國之所以能夠走出一條中國特色的技術(shù)再創(chuàng )新之路，主要是采取了以下做法：
1.利用國內龐大、統一的市場(chǎng)，采用“市場(chǎng)換技術(shù)”策略。
在推動(dòng)電力事業(yè)大發(fā)展的初期，我國政府著(zhù)眼于電力行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，立足于龐大的國內市場(chǎng)，采取了“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略。我國龐大的市場(chǎng)需求為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )造了必要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，對電力需求與日俱增，電力技術(shù)和設備市場(chǎng)需求巨大。一些跨國公司不僅需要利用我國市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而且希望通過(guò)技術(shù)合作占領(lǐng)我國電力行業(yè)后續發(fā)展市場(chǎng)。在具體實(shí)施中，我國政府要求采購進(jìn)口設備和跨國公司技術(shù)轉讓結合，迫使跨國公司轉讓先進(jìn)技術(shù)。我國電力行業(yè)管理部門(mén)利用統一采購的優(yōu)勢和契機，以我國巨大的市場(chǎng)為籌碼，幫助企業(yè)獲得國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實(shí)現了重大工程和裝備技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。
2.政府組織協(xié)調技術(shù)引進(jìn)和消化吸收。
我國電力行業(yè)“市場(chǎng)換技術(shù)”策略之所以能夠有效實(shí)施，政府組織協(xié)調作用不可或缺。我國電力行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)協(xié)調國內企業(yè)形成一個(gè)整體的戰略買(mǎi)家，在電力設備招投標和技術(shù)轉讓談判中形成統一聲音，從而具有對等的談判地位，獲得較好的技術(shù)引進(jìn)條件。例如在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過(guò)程中，1980年，原國家進(jìn)出口委、計委、經(jīng)委發(fā)出了《關(guān)于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設備的技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)項目有關(guān)事項的通知》，對相關(guān)事項作出安排。在直流輸電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過(guò)程中，國務(wù)院三峽辦和業(yè)主(國家電網(wǎng)公司)統一組織引進(jìn)技術(shù)談判，明確技術(shù)轉讓目標，然后實(shí)行任務(wù)分解，組織相關(guān)制造企業(yè)和研究機構一對一地引進(jìn)、消化吸收。
3.需求方主導產(chǎn)學(xué)研用相結合，確保技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理。
在電力技術(shù)引進(jìn)消化吸收過(guò)程中，我國采取了“需求方牽頭、產(chǎn)學(xué)研用相結合”的方式將國內產(chǎn)學(xué)研力量凝聚起來(lái)，較好地完成了技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的目標。由于用戶(hù)既能統籌協(xié)調產(chǎn)學(xué)研各方，又因自身利益密切關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟性，確保了引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)能夠成功消化吸收。在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過(guò)程中，原中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司組織了70萬(wàn)千瓦特大水輪發(fā)電機組技術(shù)引進(jìn)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了《三峽水輪發(fā)電機組安裝標準》等文件以確保安裝質(zhì)量。在±500千伏直流輸電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過(guò)程中，國家電網(wǎng)公司通過(guò)負責直流輸電系統的成套設計工作，將各設備部件集成一起，主導了整個(gè)工程的實(shí)施和國產(chǎn)化工作。
4.以重大工程項目為依托，通過(guò)需求引導企業(yè)創(chuàng )新。
在重大技術(shù)和裝備創(chuàng )新過(guò)程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長(cháng)，首臺(套)應用存在風(fēng)險，技術(shù)創(chuàng )新存在著(zhù)成果應用的首臺(套)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，電力技術(shù)創(chuàng )新采取了依托重大工程項目實(shí)現國產(chǎn)化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設的同時(shí)配套引進(jìn)巨型水輪發(fā)電機組技術(shù)、超高壓直流輸電技術(shù)并實(shí)現國產(chǎn)化。同時(shí)，我國相關(guān)管理部門(mén)實(shí)施國產(chǎn)化戰略，促進(jìn)企業(yè)再創(chuàng )新。在我國電力建設的后續工程中，相關(guān)管理部門(mén)繼續實(shí)施國產(chǎn)化方針，促使企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)基礎上開(kāi)展再創(chuàng )新，提高技術(shù)自主能力。
發(fā)揮市場(chǎng)機制在創(chuàng )新中的作用
2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，拉開(kāi)了新一輪電力體制改革的帷幕，市場(chǎng)化是此輪改革的重點(diǎn)。新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行等。
電力行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革將更多發(fā)揮市場(chǎng)機制在創(chuàng )新中的作用，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力，最終實(shí)現行業(yè)的轉型升級。對行業(yè)創(chuàng )新的影響主要包括以下方面：
1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場(chǎng)協(xié)調機制。
此次改革提出了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制的目標，通過(guò)推進(jìn)發(fā)用電計劃改革等方式，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。隨著(zhù)電力市場(chǎng)運行市場(chǎng)化程度的不斷提高，傳統行政直接控制的空間將逐漸減小，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新也需要從傳統計劃經(jīng)濟組織模式轉向更多依靠市場(chǎng)機制協(xié)調。
2.市場(chǎng)化釋放行業(yè)創(chuàng )新空間。
按照電力資源配置進(jìn)一步市場(chǎng)化的要求，《意見(jiàn)》提出了“分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成；推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機制；建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場(chǎng)交易平臺。”等舉措。由于市場(chǎng)化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進(jìn)電力行業(yè)資源優(yōu)化配置，釋放行業(yè)的創(chuàng )新空間。預計電力市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中將產(chǎn)生更多的應用創(chuàng )新，正如《意見(jiàn)》中提到的合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值業(yè)務(wù)將獲得較大發(fā)展，此外市場(chǎng)中還會(huì )有更多應用創(chuàng )新產(chǎn)生。
3.開(kāi)放將促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
通過(guò)市場(chǎng)化改革，電力行業(yè)的眾多領(lǐng)域向社會(huì )民營(yíng)資本開(kāi)放，包括向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制等，這些開(kāi)放措施將促使更多企業(yè)參與電力行業(yè)創(chuàng )新。在更多社會(huì )力量的參與下，電力行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新步伐有望加快，我國用戶(hù)側分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用等領(lǐng)域將取得快速發(fā)展。
進(jìn)一步推動(dòng)電力行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》對我國電力行業(yè)市場(chǎng)化改革提出了新的要求，將進(jìn)一步推動(dòng)我國電力行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。新形勢下，應抓住電力市場(chǎng)化改革的機遇，不遺余力推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新，實(shí)現整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。
1.市場(chǎng)導向的創(chuàng )新增多，應探索市場(chǎng)條件下重大技術(shù)和裝備創(chuàng )新的組織模式。隨著(zhù)市場(chǎng)化程度提高，將來(lái)的工程建設不太可能再依靠行政協(xié)調，主要以業(yè)主通過(guò)市場(chǎng)機制協(xié)調制造企業(yè)的方式完成。應探索市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下創(chuàng )新的組織模式，對于政府來(lái)說(shuō)，應更多地利用能耗、環(huán)保、安全等標準推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，重點(diǎn)支持基礎、前沿、共性技術(shù)研發(fā)和企業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)政府采購、補助等方式鼓勵使用節能減排等外部效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。
2.商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新共同發(fā)展，應重視商業(yè)模式創(chuàng )新。電力市場(chǎng)化改革給電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新帶來(lái)了空間，商業(yè)模式創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，應重視電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新，在發(fā)電、配電、售電等領(lǐng)域提供更好的服務(wù)和應用體驗。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò )供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò )基礎設施和大數據資源，應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)在電力行業(yè)創(chuàng )新中的作用，挖掘大數據資源潛藏的價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。
3.輸配電價(jià)格監管既要經(jīng)濟合理，又要有利于創(chuàng )新。為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，政府在按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)過(guò)程中，應考慮創(chuàng )新因素。成本若核算過(guò)寬則用電成本太高，過(guò)嚴則不利于創(chuàng )新。建議綜合考慮戰略、區域、經(jīng)濟發(fā)展等因素，平衡經(jīng)濟性、創(chuàng )新等目標，合理確定成本。
4.做強國有企業(yè)應構建開(kāi)放的創(chuàng )新體系。我國電力行業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下逐步發(fā)展至今天，形成了以國有企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。做強國有企業(yè)需要創(chuàng )新，而創(chuàng )新需要在全社會(huì )范圍內尋求最好的人才和最佳的技術(shù)，但國有企業(yè)保值增值的考核壓力使得企業(yè)為做大規模，會(huì )盡可能在企業(yè)內部開(kāi)展業(yè)務(wù)。因此，應引導電力國有企業(yè)構建一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng )新體系，一方面推動(dòng)國有企業(yè)在國內開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，另一方面促使國有企業(yè)開(kāi)展國際創(chuàng )新合作，以全球視野，在全球范圍內配置創(chuàng )新要素和創(chuàng )新資源。
“電力企業(yè)如何構建開(kāi)放的創(chuàng )新體系？”由機電網(wǎng)整理發(fā)布，如需轉載，請注明文章來(lái)源，更多行業(yè)資訊，請點(diǎn)擊關(guān)注：機電行業(yè)
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