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現在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規制，而是缺少培養契約精神的土壤。電煤市場(chǎng)化需要中長(cháng)期合同呵護，更需要合同各方契約精神和意識的覺(jué)醒。
還煤炭長(cháng)協(xié)契約精神
2016年，我國煤炭市場(chǎng)上演了“黑天鵝”戲碼，下半年的大漲價(jià)出乎絕大多數人的預料。而電煤價(jià)格指數由5月份的315元／噸，猛漲至12月份的535元／噸，也把火電企業(yè)折騰得有苦難言。
痛定思痛，為了減緩煤炭?jì)r(jià)格短期劇烈波動(dòng)對電煤市場(chǎng)的沖擊，2016年11月30日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強市場(chǎng)監管和公共服務(wù)保障煤炭中長(cháng)期合同履行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求“積極推進(jìn)煤炭中長(cháng)期購銷(xiāo)合同的簽訂和履行”。煤炭中長(cháng)期合同，亦即很多人口中的“煤炭長(cháng)協(xié)”，再次引來(lái)人們的關(guān)注。
再登舞臺
煤炭中長(cháng)期合同并非新生事物，由來(lái)已久。自從1994年政府嘗試放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格管控后，煤、電之間便爭端不斷，政府部門(mén)曾多次出臺相關(guān)辦法予以規范。
1997年12月，當時(shí)的煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤炭購銷(xiāo)中長(cháng)期協(xié)議管理暫行辦法》,此辦法文字不多，但明確規定了煤炭購銷(xiāo)協(xié)議的主要條款和執行方法，具有較強的針對性和實(shí)操性。2004年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，針對當時(shí)煤炭需求旺盛增長(cháng)的勢頭，要求做好重點(diǎn)煤炭的產(chǎn)運需銜接工作。2014年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》，要求取消煤炭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合理的中間環(huán)節，鼓勵大型煤炭企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。
一路走來(lái)，煤炭中長(cháng)期合同被政府部門(mén)寄予了化解煤、電矛盾的厚望，但執行過(guò)程中卻一直磕磕碰碰。在煤炭市場(chǎng)最初放開(kāi)之時(shí)，正是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的初期，政府計劃管理體制尚未失效，煤炭中長(cháng)期合同發(fā)揮了一定作用。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的深化和經(jīng)濟參與主體市場(chǎng)意識的增強，煤炭中長(cháng)期合同的執行效率正在逐漸衰減，近年來(lái)更是流于形式，幾近流產(chǎn)。
在不斷規范煤炭中長(cháng)期合同的同時(shí)，政府部門(mén)也曾嘗試推行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化等多種機制，化解煤、電矛盾，不過(guò)收效甚微。煤電聯(lián)動(dòng)最終成了聯(lián)而難動(dòng)；煤電一體化曾在一片爭論聲中推進(jìn)，卻在國資委重新核定央企主業(yè)的過(guò)程中萎縮了。
可以說(shuō)，如今再次出臺針對煤炭中長(cháng)期合同的管理辦法，并無(wú)太多新意，只是老戲碼重演，再次敲打一下與煤炭中長(cháng)期合同緊密相關(guān)的產(chǎn)運需三方。
尚有效否？
眾所周知，所謂合同，是契約的一種形式。在商品經(jīng)濟視野中，契約是商品交換得以順利實(shí)現的基本條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，契約仍是經(jīng)濟運行不可或缺的基礎，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)就是契約經(jīng)濟。從契約的有效性角度分析《意見(jiàn)》的相關(guān)規定，今后煤炭中長(cháng)期合同依舊任重道遠。
關(guān)于簽約主體，《意見(jiàn)》要求“各地區有關(guān)部門(mén)要最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，重點(diǎn)強化服務(wù)和協(xié)調，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得直接干預企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護”。自由與秩序是契約制度的核心，契約自由體現了當事人雙方合法的真實(shí)意愿的表示，它保證了市場(chǎng)的自由競爭與經(jīng)濟效率。而在我國，大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，實(shí)際控制人為中央政府或地方政府，很難說(shuō)其行為不受行政干預。實(shí)際上，很多電煤中長(cháng)期合同的最后達成，多數是出于保電、熱供應和民生的政治要求，企業(yè)的經(jīng)濟效益被放在了次要位置。因此，《意見(jiàn)》雖然點(diǎn)出了問(wèn)題，但解決問(wèn)題的前景不容樂(lè )觀(guān)。
關(guān)于合同煤價(jià)格，在《意見(jiàn)》中規定，“供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎價(jià)格的基礎上，引入規范科學(xué)、雙方認可的價(jià)格指數作參考，規范確定實(shí)際結算價(jià)格，基礎價(jià)格和與市場(chǎng)變動(dòng)的掛鉤機制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調整”。在實(shí)際執行中，“合理的合同周期”被確定為一年，相當于是一年一簽，這與中長(cháng)期合同旨在保持相關(guān)方在中長(cháng)期內利益總體均衡的初衷并不相符。在國際上，大宗商品中長(cháng)期合同簽訂后，多數實(shí)施的是跨年度的經(jīng)濟補償和利益再調整機制，如果像煤炭中長(cháng)期協(xié)議這樣按照年度進(jìn)行價(jià)格調整，實(shí)際上等同于每一年都重新進(jìn)行價(jià)格談判，從某種程度來(lái)說(shuō)就失去了中長(cháng)期合同的意義。履約低癥結難破
長(cháng)期以來(lái)，我國煤炭中長(cháng)期合同的履約率一直比較低，主要原因除了價(jià)格因素外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是運輸約束。當前，鐵路運輸仍由政府定價(jià)，其價(jià)格波動(dòng)不完全是根據供需做出的市場(chǎng)調節，這就喪失了運輸價(jià)格的市場(chǎng)調節作用，導致電煤運輸集中在用煤高峰時(shí)期，而其他時(shí)段的運力則相對寬松。2017年1月22日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委組織并見(jiàn)證簽署了煤炭中長(cháng)期合同產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議，但其形式大于內容，更多的是一種社會(huì )承諾和監督，對于提高履約率相當于中藥的溫補，難有西藥立竿見(jiàn)影的效果。
實(shí)際上，履約率低，反映出了煤炭中長(cháng)期合同參與方的契約精神的缺陷，在這方面，有必要“下重手”，大力提倡契約法治。契約法治是市場(chǎng)經(jīng)濟的保障，訂立合同的一方因其過(guò)錯給對方造成損失時(shí)，應當承擔賠償責任，這是維護市場(chǎng)交易秩序的最后堡壘。同時(shí)，這也利于促使當事人認真履行契約義務(wù)，減少違約現象。
然而，《意見(jiàn)》中未就相關(guān)違約獎懲措施做出明確規定，而是要求“建立健全合同履約考核評價(jià)”，把誠實(shí)守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報。上文說(shuō)到，我國大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，在現有體制下，很難就其違約行為做出經(jīng)濟上的獎懲。在實(shí)際操作中，現有約束力是很弱的。
關(guān)于解決爭議的方式，《意見(jiàn)》中的相關(guān)條款一是倡導締約方的誠信與自律意識，二是試圖將公眾納入進(jìn)來(lái)，擴大監督參與面；三是強調了政府相關(guān)部門(mén)的最終爭議調解權?？傊?，煤炭中長(cháng)期合同的爭議解決不是通過(guò)法律和仲裁程序，而是通過(guò)社會(huì )監督和行政手段，其執行結果最終難免似是而非，效果不得而知。
誠然，從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，政府向市場(chǎng)讓渡，不能一蹴而就，存在一個(gè)比較漫長(cháng)的過(guò)程，但如果政府作為操心的“守夜人”，一直伸著(zhù)“溫暖的大手”，計劃經(jīng)濟的“溫室”中難以孕育出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟。煤炭市場(chǎng)化后20余年，煤、電關(guān)系剪不亂理還亂，概也如此。即便有了中長(cháng)期合同，但締約企業(yè)依舊對政府部門(mén)存有依賴(lài)情結，而自覺(jué)履行合同的契約精神卻沒(méi)有培養起來(lái)。
契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟的中心之魂，契約本有著(zhù)科學(xué)的范式，依法訂立后會(huì )對參與方具有法律約束力，以此引導其經(jīng)濟行為，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。電煤市場(chǎng)化需要中長(cháng)期合同呵護，更需要合同各方契約精神和意識的覺(jué)醒?，F在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規制，而是缺少培養契約精神的土壤。如果在契約之外，為當事人添加過(guò)多額外的要求與條件，則可能異化為束縛市場(chǎng)主體頭腦和手腳的“枷鎖”，影響甚至阻礙市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。
“解決電、煤沖突 還煤炭長(cháng)協(xié)契約精神“由機電網(wǎng)整理發(fā)布，如需轉載，請注明文章來(lái)源，更多行業(yè)資訊，請點(diǎn)擊關(guān)注：機電行業(yè)
還煤炭長(cháng)協(xié)契約精神
2016年，我國煤炭市場(chǎng)上演了“黑天鵝”戲碼，下半年的大漲價(jià)出乎絕大多數人的預料。而電煤價(jià)格指數由5月份的315元／噸，猛漲至12月份的535元／噸，也把火電企業(yè)折騰得有苦難言。
痛定思痛，為了減緩煤炭?jì)r(jià)格短期劇烈波動(dòng)對電煤市場(chǎng)的沖擊，2016年11月30日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強市場(chǎng)監管和公共服務(wù)保障煤炭中長(cháng)期合同履行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求“積極推進(jìn)煤炭中長(cháng)期購銷(xiāo)合同的簽訂和履行”。煤炭中長(cháng)期合同，亦即很多人口中的“煤炭長(cháng)協(xié)”，再次引來(lái)人們的關(guān)注。
再登舞臺
煤炭中長(cháng)期合同并非新生事物，由來(lái)已久。自從1994年政府嘗試放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格管控后，煤、電之間便爭端不斷，政府部門(mén)曾多次出臺相關(guān)辦法予以規范。
1997年12月，當時(shí)的煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤炭購銷(xiāo)中長(cháng)期協(xié)議管理暫行辦法》,此辦法文字不多，但明確規定了煤炭購銷(xiāo)協(xié)議的主要條款和執行方法，具有較強的針對性和實(shí)操性。2004年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，針對當時(shí)煤炭需求旺盛增長(cháng)的勢頭，要求做好重點(diǎn)煤炭的產(chǎn)運需銜接工作。2014年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》，要求取消煤炭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合理的中間環(huán)節，鼓勵大型煤炭企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。
一路走來(lái)，煤炭中長(cháng)期合同被政府部門(mén)寄予了化解煤、電矛盾的厚望，但執行過(guò)程中卻一直磕磕碰碰。在煤炭市場(chǎng)最初放開(kāi)之時(shí)，正是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的初期，政府計劃管理體制尚未失效，煤炭中長(cháng)期合同發(fā)揮了一定作用。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的深化和經(jīng)濟參與主體市場(chǎng)意識的增強，煤炭中長(cháng)期合同的執行效率正在逐漸衰減，近年來(lái)更是流于形式，幾近流產(chǎn)。
在不斷規范煤炭中長(cháng)期合同的同時(shí)，政府部門(mén)也曾嘗試推行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化等多種機制，化解煤、電矛盾，不過(guò)收效甚微。煤電聯(lián)動(dòng)最終成了聯(lián)而難動(dòng)；煤電一體化曾在一片爭論聲中推進(jìn)，卻在國資委重新核定央企主業(yè)的過(guò)程中萎縮了。
可以說(shuō)，如今再次出臺針對煤炭中長(cháng)期合同的管理辦法，并無(wú)太多新意，只是老戲碼重演，再次敲打一下與煤炭中長(cháng)期合同緊密相關(guān)的產(chǎn)運需三方。
尚有效否？
眾所周知，所謂合同，是契約的一種形式。在商品經(jīng)濟視野中，契約是商品交換得以順利實(shí)現的基本條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，契約仍是經(jīng)濟運行不可或缺的基礎，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)就是契約經(jīng)濟。從契約的有效性角度分析《意見(jiàn)》的相關(guān)規定，今后煤炭中長(cháng)期合同依舊任重道遠。
關(guān)于簽約主體，《意見(jiàn)》要求“各地區有關(guān)部門(mén)要最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，重點(diǎn)強化服務(wù)和協(xié)調，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得直接干預企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護”。自由與秩序是契約制度的核心，契約自由體現了當事人雙方合法的真實(shí)意愿的表示，它保證了市場(chǎng)的自由競爭與經(jīng)濟效率。而在我國，大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，實(shí)際控制人為中央政府或地方政府，很難說(shuō)其行為不受行政干預。實(shí)際上，很多電煤中長(cháng)期合同的最后達成，多數是出于保電、熱供應和民生的政治要求，企業(yè)的經(jīng)濟效益被放在了次要位置。因此，《意見(jiàn)》雖然點(diǎn)出了問(wèn)題，但解決問(wèn)題的前景不容樂(lè )觀(guān)。
關(guān)于合同煤價(jià)格，在《意見(jiàn)》中規定，“供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎價(jià)格的基礎上，引入規范科學(xué)、雙方認可的價(jià)格指數作參考，規范確定實(shí)際結算價(jià)格，基礎價(jià)格和與市場(chǎng)變動(dòng)的掛鉤機制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調整”。在實(shí)際執行中，“合理的合同周期”被確定為一年，相當于是一年一簽，這與中長(cháng)期合同旨在保持相關(guān)方在中長(cháng)期內利益總體均衡的初衷并不相符。在國際上，大宗商品中長(cháng)期合同簽訂后，多數實(shí)施的是跨年度的經(jīng)濟補償和利益再調整機制，如果像煤炭中長(cháng)期協(xié)議這樣按照年度進(jìn)行價(jià)格調整，實(shí)際上等同于每一年都重新進(jìn)行價(jià)格談判，從某種程度來(lái)說(shuō)就失去了中長(cháng)期合同的意義。履約低癥結難破
長(cháng)期以來(lái)，我國煤炭中長(cháng)期合同的履約率一直比較低，主要原因除了價(jià)格因素外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是運輸約束。當前，鐵路運輸仍由政府定價(jià)，其價(jià)格波動(dòng)不完全是根據供需做出的市場(chǎng)調節，這就喪失了運輸價(jià)格的市場(chǎng)調節作用，導致電煤運輸集中在用煤高峰時(shí)期，而其他時(shí)段的運力則相對寬松。2017年1月22日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委組織并見(jiàn)證簽署了煤炭中長(cháng)期合同產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議，但其形式大于內容，更多的是一種社會(huì )承諾和監督，對于提高履約率相當于中藥的溫補，難有西藥立竿見(jiàn)影的效果。
實(shí)際上，履約率低，反映出了煤炭中長(cháng)期合同參與方的契約精神的缺陷，在這方面，有必要“下重手”，大力提倡契約法治。契約法治是市場(chǎng)經(jīng)濟的保障，訂立合同的一方因其過(guò)錯給對方造成損失時(shí)，應當承擔賠償責任，這是維護市場(chǎng)交易秩序的最后堡壘。同時(shí)，這也利于促使當事人認真履行契約義務(wù)，減少違約現象。
然而，《意見(jiàn)》中未就相關(guān)違約獎懲措施做出明確規定，而是要求“建立健全合同履約考核評價(jià)”，把誠實(shí)守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報。上文說(shuō)到，我國大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，在現有體制下，很難就其違約行為做出經(jīng)濟上的獎懲。在實(shí)際操作中，現有約束力是很弱的。
關(guān)于解決爭議的方式，《意見(jiàn)》中的相關(guān)條款一是倡導締約方的誠信與自律意識，二是試圖將公眾納入進(jìn)來(lái)，擴大監督參與面；三是強調了政府相關(guān)部門(mén)的最終爭議調解權?？傊?，煤炭中長(cháng)期合同的爭議解決不是通過(guò)法律和仲裁程序，而是通過(guò)社會(huì )監督和行政手段，其執行結果最終難免似是而非，效果不得而知。
誠然，從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，政府向市場(chǎng)讓渡，不能一蹴而就，存在一個(gè)比較漫長(cháng)的過(guò)程，但如果政府作為操心的“守夜人”，一直伸著(zhù)“溫暖的大手”，計劃經(jīng)濟的“溫室”中難以孕育出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟。煤炭市場(chǎng)化后20余年，煤、電關(guān)系剪不亂理還亂，概也如此。即便有了中長(cháng)期合同，但締約企業(yè)依舊對政府部門(mén)存有依賴(lài)情結，而自覺(jué)履行合同的契約精神卻沒(méi)有培養起來(lái)。
契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟的中心之魂，契約本有著(zhù)科學(xué)的范式，依法訂立后會(huì )對參與方具有法律約束力，以此引導其經(jīng)濟行為，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。電煤市場(chǎng)化需要中長(cháng)期合同呵護，更需要合同各方契約精神和意識的覺(jué)醒?，F在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規制，而是缺少培養契約精神的土壤。如果在契約之外，為當事人添加過(guò)多額外的要求與條件，則可能異化為束縛市場(chǎng)主體頭腦和手腳的“枷鎖”，影響甚至阻礙市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。
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