《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》11月27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計?!兑庖?jiàn)》指出,產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。
《意見(jiàn)》要求加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護,并明確指出要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革,進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關(guān)系,推動(dòng)實(shí)現國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化,健全涉及財務(wù)、采購、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的內部監督制度和內控機制,強化董事會(huì )規范運作和對經(jīng)理層的監督,完善國有資產(chǎn)交易方式,嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為,以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護,防止內部人任意支配國有資產(chǎn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,完善自然資源有償使用制度,逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。
平等保護是產(chǎn)權保護的重要原則?!兑庖?jiàn)》明確,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。加快推進(jìn)民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度,統籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
《意見(jiàn)》指出,要審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn),嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì),防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛,防止選擇性司法。
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