加快環(huán)境保護稅立法迫在眉睫

全國政協(xié)委員賈康在《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法》的提案中建議：

一是順應總體財稅改革方向和部署加快立法、及早開(kāi)征環(huán)境保護稅。在穩定宏觀(guān)稅負的前提下開(kāi)征環(huán)境保護稅，可在環(huán)境費改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負。同時(shí)，建議環(huán)境保護稅全部進(jìn)入地方稅收入，作為一般預算收入統籌管理，不延續“專(zhuān)款專(zhuān)用”的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費發(fā)工資的情況，從編制和預算上向基層環(huán)保部門(mén)適當傾斜以“收支兩條線(xiàn)”規范強化基層環(huán)保監管。

       二是適當提高環(huán)境保護稅稅率并縮小免征范圍?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{高的環(huán)境費率作優(yōu)化設計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算，我國電廠(chǎng)脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元的水平。如果不調高征收標準，開(kāi)征環(huán)境保護稅對減排的促進(jìn)作用會(huì )大打折扣。此外，不建議對非規?；B殖的農業(yè)、達標的城鎮污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理廠(chǎng)免征環(huán)境保護稅。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預計我國城鎮生活垃圾將新增3162萬(wàn)噸；2014年農業(yè)貢獻的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類(lèi)污染源從絕對量和相對量上都非?？捎^(guān)，建議取消與其相關(guān)的免征規定。

三是設計清晰的部門(mén)協(xié)調分工。在已有征求意見(jiàn)稿基礎上，進(jìn)一步細化征收管理流程，明確納稅單位、稅負和環(huán)保部門(mén)的責任義務(wù)?？蓞⒖辑h(huán)保部門(mén)現已擁有的排污申報及核定數據作為核定環(huán)境保護稅應納稅額的基礎數據，避免不必要的重復工作給企業(yè)和政府部門(mén)帶來(lái)過(guò)多額外負擔。今后由企業(yè)向環(huán)保部門(mén)申報污染物、環(huán)保部門(mén)審核污染物排放數據、企業(yè)根據審核后的排污數據向稅務(wù)部門(mén)申報環(huán)境保護稅、由稅務(wù)部門(mén)征收，同時(shí)各部門(mén)實(shí)現信息共享，緊密合作。