李新創(chuàng )：去產(chǎn)能的“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”是什么？

去產(chǎn)能工作是一項復雜的系統工程，面臨“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”。

“四個(gè)難點(diǎn)”即現役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務(wù)處置難，“四個(gè)有待”即市場(chǎng)化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進(jìn)。

鋼鐵行業(yè)應牢牢把握中央關(guān)于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，在2017年，打一場(chǎng)漂亮的去產(chǎn)能攻堅戰。

2016年，中國鋼鐵行業(yè)以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口，深入推進(jìn)供給側結構性改革，超額完成全年目標任務(wù)，行業(yè)運行穩中向好，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境有所改善，企業(yè)效益總體回升，市場(chǎng)預期趨于好轉，去產(chǎn)能成效初步顯現。

但要看到，去產(chǎn)能工作是一項復雜的系統工程，在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨一些困難和問(wèn)題，概括起來(lái)就是“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”。

“四個(gè)難點(diǎn)”即現役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務(wù)處置難，“四個(gè)有待”即市場(chǎng)化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進(jìn)。

2017年，供給側結構性改革步入深化之年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能邁入攻堅之年。去產(chǎn)能攻堅戰如何打？

鋼鐵行業(yè)應牢牢把握中央關(guān)于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，一方面要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，堅決取締“地條鋼”違法違規產(chǎn)能，倒逼落后和無(wú)法達標產(chǎn)能加快退出，引導低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵兼并重組壓減過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境；另一方面要統籌處理好產(chǎn)能壓減與職工安置、資產(chǎn)處理、債務(wù)處置、兼并重組、優(yōu)化布局、轉型升級等方面關(guān)系，確保去產(chǎn)能平穩有序進(jìn)行，并切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

在具體實(shí)施過(guò)程中，建議從以下四個(gè)方面入手：

一加強監管，嚴格執法。

加強節能監察、環(huán)保監測、質(zhì)量監督和安全監管等執法力度，對環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準，以及“地條鋼”等違法違規和淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，依法依規有序關(guān)停退出。通過(guò)完善綜合標準體系，以環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、稅收等標準嚴格執法，配合金融的差異化政策，建立法治化、市場(chǎng)化產(chǎn)能退出機制，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

二是深化改革，消除障礙。

進(jìn)一步細化完善資產(chǎn)債務(wù)處置、獎補資金使用等政策，便于各項工作的穩步推進(jìn)。深化國有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎性改革，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮有效作用，盡快出清或淘汰“僵尸企業(yè)”，形成有利于企業(yè)實(shí)施兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成預防過(guò)剩產(chǎn)能的機制基礎。

三是升級消費，促進(jìn)應用。

從供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，持續促進(jìn)消費升級。在供給側，大力推進(jìn)綠色化、有序化、品質(zhì)化、標準化、差異化、服務(wù)化、多元化、智能化、國際化“九化”協(xié)同，重塑價(jià)值鏈，促進(jìn)轉型升級。在需求側，穩定重點(diǎn)用鋼行業(yè)的需求，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵在汽車(chē)、機械裝備、軌道交通、能源、船舶等領(lǐng)域擴大應用和升級；推廣應用鋼結構建筑，提高鋼結構應用比例。

四是做好托底，確保穩定。

把職工安置、債務(wù)處置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，更加著(zhù)力化解相關(guān)潛在風(fēng)險。在職工安置方面，應進(jìn)一步做好托底工作，多渠道籌措配套資金，切實(shí)用好獎補資金，多措并舉分流安置職工。

加強對失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，特別是要加大對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的幫扶力度，做好社會(huì )保障銜接。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構單一的去產(chǎn)能重點(diǎn)地區應積極培育發(fā)展勞動(dòng)密集型接續產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體建設，全力做好職工安置工作，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作的平穩實(shí)施，維護社會(huì )和諧穩定。

在債務(wù)處置方面，應促進(jìn)已發(fā)布的相關(guān)政策措施的落地，做好金融債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉股，妥善化解債務(wù)危機；進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級改造和轉型發(fā)展項目給予積極支持，滿(mǎn)足其合理資金需求，停止對落后產(chǎn)能的金融支持。