一、迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果并不顯著(zhù)
今年
鋼鐵去產(chǎn)能很熱鬧。主管部門(mén)出臺了壓縮鋼鐵產(chǎn)能過(guò)億噸目標；地方政府紛紛響應，制定各自的減量規劃；媒體亦予以大量報道，各路專(zhuān)家多方面獻策?，F今多半 年已經(jīng)過(guò)去，但從其進(jìn)度來(lái)看，截至今年7月份全國累計完成鋼鐵產(chǎn)能減壓2126萬(wàn)噸，占比僅47%，有些省份不足3成，還有一些省份鋼鐵去產(chǎn)能尚未實(shí)質(zhì)性 啟動(dòng)。
中國鋼鐵去產(chǎn)能早在十幾年前就已經(jīng)開(kāi)始，只是說(shuō)法不同而已。先前叫法為淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，本質(zhì)上還是壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。但實(shí)際結果卻是鋼鐵產(chǎn)能越限越多，從當初的幾億噸一直膨脹到現在的十幾億噸，雄踞全球半壁河山。換言之，迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果不太理想。
由于一段時(shí)間以來(lái)中國鋼材市場(chǎng)明顯升溫，尤其是鋼材價(jià)格較大幅度上漲，鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利大增，增產(chǎn)積極性高漲；還由于銀行貸款、社會(huì )債務(wù)、職工安排、剩下硬骨頭難啃等多方面問(wèn)題掣肘，預計今后鋼鐵去產(chǎn)能將更為困難。
二、市場(chǎng)本身存在淘汰多余產(chǎn)能的自動(dòng)機制
分析中國鋼鐵去產(chǎn)能失敗原因，除了戰略上嚴重誤判中國鋼鐵需求規模以外，還在于沒(méi)有將鋼鐵去過(guò)剩產(chǎn)能的“活兒”，主要交給市場(chǎng)去做，主管部門(mén)企圖包打天下，結果當然是費力不討好。
其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)自身就存在著(zhù)調節供求關(guān)系，淘汰更多產(chǎn)能，尤其是淘汰落后產(chǎn)能的自動(dòng)機制。比如，當鋼鐵產(chǎn)品供不應求時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì )上漲。供 應缺口越大，價(jià)格漲幅亦越大，最后鋼材成了“黃金”，鋼鐵企業(yè)成為“印鈔機”，暴利自然驅使社會(huì )各方面資金大量涌入鋼鐵行業(yè)，致使鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，我們 中國鋼鐵行業(yè)前段時(shí)期就是這種情況?？墒?，一旦鋼材價(jià)格漲過(guò)了頭，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)于膨脹，遠遠超出需求，供求關(guān)系逆轉，又會(huì )引發(fā)價(jià)格暴跌，鋼材迅速由黃金變成 “白菜”。在鋼鐵行業(yè)大面積虧損情況下，一些高成本企業(yè)最終會(huì )因為資不抵債，破產(chǎn)清算而退出市場(chǎng)，過(guò)剩產(chǎn)能相應化解。市場(chǎng)實(shí)現供求平衡后，鋼材價(jià)格再次向 合理水平回歸，再次進(jìn)入一個(gè)新的周期。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟的價(jià)值規律，市場(chǎng)價(jià)格圍繞中位成本的上下波動(dòng)，最終能夠引發(fā)社會(huì )資金在鋼鐵領(lǐng)域的大進(jìn)大出，最終 能夠淘汰過(guò)多產(chǎn)能或落后產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)能與實(shí)際需求的大體吻合。
既然市場(chǎng)自身存在著(zhù)去掉過(guò)剩產(chǎn)能的自動(dòng)機制，那么，中國鋼鐵去產(chǎn)能就應當主要交給市場(chǎng)去做，由市場(chǎng)競爭法則，由市場(chǎng)價(jià)值規律來(lái)評判鋼鐵產(chǎn)能是否過(guò)多？評判企業(yè)產(chǎn)能是否落后？決定其在市場(chǎng)中的生存權利。當然，這是一種接近于叢林法則的痛苦調節。
三、市場(chǎng)法則失效于行政干預和落后保護
有人會(huì )問(wèn)，既然市場(chǎng)法則如此厲害，為什么中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成為頑疾？一些僵尸企業(yè)何以屹立不倒？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，但其原因并非市場(chǎng)機制不靈，而在于市場(chǎng)機 制被一些行政干預所破壞，市場(chǎng)淘汰僵尸企業(yè)的功能被行政保護所抵消。比如，當一些鋼鐵企業(yè)嚴重虧損而搖搖欲墜之時(shí)，有些地方政府出于多方面的考慮（也不能 說(shuō)這些考慮都不對），而對落后企業(yè)輸血輸氧，源源不斷地提供貸款、減免稅費，甚至任其超標排放，污染環(huán)境而不顧。試想，在這種保護之下，市場(chǎng)法則如何能夠 發(fā)揮效應，本應在激烈競爭中倒下的僵尸企業(yè)當然可以挺立不到。一旦抽去了地方政府保護措施支撐，幾乎所有落后企業(yè)都會(huì )轟然倒下，為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能騰出 成長(cháng)空間。
四、政府職責是保障市場(chǎng)機制充分發(fā)揮效應
當然，鋼鐵去過(guò)剩產(chǎn)能主要交給市場(chǎng)自動(dòng)調節，但也并非主張政府調控缺位，主管部門(mén)完全無(wú)所作為。而是要將主要精力用于保障市場(chǎng)機制能夠充分發(fā)揮效應。也就是說(shuō)，要清除各種掣肘，利用財務(wù)虧損機制，讓落后企業(yè)無(wú)法生存，只能被逐出市場(chǎng)，或者是被先進(jìn)企業(yè)低價(jià)兼并。
政府主管部門(mén)在保障市場(chǎng)機制充分發(fā)揮效應方面，當務(wù)之急是做好下述三件事：
一是嚴格執行現有環(huán)保標準。一 些鋼鐵產(chǎn)能和鋼鐵企業(yè)所以成為落后，一個(gè)重要方面在于環(huán)境保護方面投入不足，或者是完全沒(méi)有投入。這樣，上述企業(yè)和產(chǎn)能的產(chǎn)出成本較低，處于不對等優(yōu)勢之 中，違背了市場(chǎng)公平競爭原則。如果主管部門(mén)，尤其是地方政府，能夠嚴格現有的環(huán)保標準，相信會(huì )有一大批鋼鐵企業(yè)，因為其環(huán)保成本的大幅提高而難以生存，市 場(chǎng)機制對于落后企業(yè)的淘汰效應隨之顯現。而隨著(zhù)這些企業(yè)的真正關(guān)停，鋼鐵去產(chǎn)能也就可以實(shí)現。
二是嚴格執行現有質(zhì)量標準。劣質(zhì)產(chǎn)品因為成本很低，在同樣銷(xiāo)售價(jià)格條件下，自然要占很大便宜，勢必發(fā)生“劣幣驅逐良幣”不正?，F象?，F今中國十數億噸鋼鐵產(chǎn)能中，存在著(zhù)相當數量的劣質(zhì) 鋼材產(chǎn)能。據有關(guān)資料，我國或許存在8000萬(wàn)噸以上的地條鋼產(chǎn)能，而地條鋼就是一種劣質(zhì)鋼材。如果有關(guān)部門(mén)能夠像打擊地溝油，打擊毒品犯罪一樣，打擊查 處地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)企業(yè)，中國鋼鐵的所謂過(guò)剩產(chǎn)能也就能夠去掉很大部分?？梢韵嘈?，真正做到了上述兩條，中國現有鋼鐵產(chǎn)能，至少要下降20%，甚至更 多。
三是環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)投資向鋼鐵去產(chǎn)能集中地區傾斜。地 方政府所以要對一些落后鋼鐵企業(yè)進(jìn)行保護，甚至對僵尸企業(yè)輸血輸氧，很大程度上是因為就業(yè)壓力和財政稅收壓力。因此，在鋼鐵去產(chǎn)能數量較多地區，國家要向 其進(jìn)行投資傾斜。比如大量的環(huán)保裝備制造業(yè)、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)投資，要在上述地區落地，實(shí)現其鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，逐步向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大省、綠色產(chǎn)業(yè)大省過(guò) 渡，就地消化和轉移鋼鐵下崗職工，以減輕或完全沖消其財政稅收壓力。這樣做，可以極大消除鋼鐵去產(chǎn)能阻力。
總之，從上述幾個(gè)方面，對于中國鋼鐵去產(chǎn)能有著(zhù)“四兩撥千斤”的功效，而且法律和法規也是現成的。只要真正去做了，何愁市場(chǎng)機制不能發(fā)生效應，又何愁鋼鐵去 產(chǎn)能難以實(shí)現。否則，我們無(wú)法解釋為什么歐美日等發(fā)達國家不存在嚴重污染的鋼鐵企業(yè)？不存在地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)，不存在鋼鐵產(chǎn)能的嚴重過(guò)剩？這是考驗一 些部門(mén)和地方政府是否真正鋼鐵去產(chǎn)能的試金石。
