在過(guò)去20年里，中國貢獻了全球粗鋼產(chǎn)量增量的約80%。今年以來(lái)，一些鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格反彈，直接刺激了
鋼鐵廠(chǎng)復產(chǎn)的浪潮，使得去產(chǎn)能形勢愈發(fā)嚴峻。集中度低、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的陰影，困擾著(zhù)我國鋼鐵業(yè)調整結構、轉型升級的進(jìn)程，成為鋼鐵業(yè)實(shí)現健康發(fā)展的一大障礙。
數據顯示，2016年4月份，全國粗鋼產(chǎn)量6942萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.5%，去年同期為下降 0.7%；鋼材產(chǎn)量增長(cháng)0.5%，增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。鐵合金產(chǎn)量增長(cháng)6.3%，去年同期為下降3.9%。價(jià)格方面，鋼材價(jià)格大幅回升。4月份， 國內市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數平均為78.42點(diǎn)，比上月提高11.29點(diǎn)，同比提高4.43點(diǎn)。
在去產(chǎn)能過(guò)程中要特別關(guān)注哪些問(wèn)題？應如何看待鋼鐵行業(yè)的“過(guò)山車(chē)”現象？兼并重組是解決結構失衡、惡性競爭的“良方”嗎？鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側改革應著(zhù)重在哪些方面？針對這些問(wèn)題，中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇。
鋼鐵去產(chǎn)能要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題
中國經(jīng)濟時(shí)報：目前去產(chǎn)能是何種狀態(tài)？在去產(chǎn)能過(guò)程中要特別關(guān)注哪些問(wèn)題？
周健奇：我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能已經(jīng)逐步進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
首先是政策性壓減正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。各地正在嚴格按照壓減鋼鐵產(chǎn)能計劃行動(dòng)。與最初的壓減相比，當前的壓減更具有實(shí)質(zhì)性。例如，河北省前兩年壓減的鋼鐵產(chǎn)能中，很多是早已停產(chǎn)的產(chǎn)能，其中不乏廢棄產(chǎn)能。但目前壓減的產(chǎn)能基本是企業(yè)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能。
其次是市場(chǎng)化兼并重組已經(jīng)擺上了民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的議事日程?，F階段，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)兩極分化，少數競爭力不足的民營(yíng)鋼企在2015年停產(chǎn)，一些具備優(yōu)勢的民營(yíng)鋼企正在謀劃資源整合。其中的典型案例是建龍集團并購山西海鑫鋼鐵，典型的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組。
當前，鋼鐵去產(chǎn)能工作要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是退出鋼鐵產(chǎn)能涉及到的人員安置和銀行債務(wù)處置。 中央政府對人員安置已經(jīng)出臺了資金補助措施。地方政府在用好中央資金的同時(shí)，還要多渠道籌集人員安置資金，同時(shí)做好退出人員的培訓、再就業(yè)保障，并根據當 地和企業(yè)的實(shí)際情況做好銀行債務(wù)處置工作。
二是如何讓不具備競爭力的產(chǎn)能、落后產(chǎn)能真正退出，而非僅僅是生產(chǎn)線(xiàn)停下來(lái)。真正退出體現在兩 個(gè)方面，其一是產(chǎn)能拆除，其二是企業(yè)退出。目前各地的政策性壓減產(chǎn)能，已基本做到產(chǎn)能拆除。但鋼鐵企業(yè)的退出，目前主要是依靠市場(chǎng)的力量，基本情況是真正 退出市場(chǎng)的非常少，經(jīng)營(yíng)狀況不好的鋼企基本都是停產(chǎn)，即生產(chǎn)線(xiàn)停下來(lái)。市場(chǎng)形勢好轉后，停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)會(huì )紛紛復產(chǎn)。這也就導致了鋼材價(jià)格在短期內的大起大 落。應對這一矛盾的主要辦法是，政府進(jìn)一步嚴格排放、用工、生產(chǎn)等標準，做到嚴格執法。
“過(guò)山車(chē)”現象值得關(guān)注
中國經(jīng)濟時(shí)報：“去產(chǎn)能”后鋼價(jià)會(huì )有所回升，很多已經(jīng)停產(chǎn)的鋼廠(chǎng)就可能重新開(kāi)足馬力生產(chǎn)，從而為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩埋下隱患。如何看待這一現象？
周健奇：市場(chǎng)的基本功能是發(fā)現價(jià)格。短期現貨市場(chǎng)的鋼材價(jià)格波動(dòng)，反映了市場(chǎng)真實(shí)的供需狀況。2015年，少數鋼企因鋼鐵市場(chǎng)持續下行而停產(chǎn)，各地也在嚴格執行去產(chǎn)能計劃，這兩方面因素降低了鋼鐵市場(chǎng)的供應。同時(shí)，2016年以來(lái)，我國經(jīng)濟出現回暖跡象，鋼鐵市場(chǎng)需求有所回升。正是由于供與需的一降一升，國內鋼材市場(chǎng)價(jià)格在短期內快速上漲。但由于市場(chǎng)需求增長(cháng)幅度非常有限，而供應量的增長(cháng)幅度過(guò)快，從而導致價(jià)格又迅速下滑。目前市場(chǎng)稱(chēng)這一現象為“過(guò)山車(chē)”。
目前已經(jīng)到了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟新常態(tài)形成的關(guān)鍵時(shí)期，在更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提 下，政府也可在政策層面加大促進(jìn)鋼鐵企業(yè)間兼并重組的力度，避免更大風(fēng)險的形成和更高的代價(jià)。但必須避免對企業(yè)形成過(guò)度干預，否則將由于兼并重組的低效或 無(wú)效而無(wú)益于經(jīng)濟新常態(tài)的形成，并付出較高的改革成本。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵企業(yè)兼并重組中的決定性作用
中國經(jīng)濟時(shí)報：當前，鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)入攻堅階段。在近日召開(kāi)的第九屆中國國際鋼鐵大會(huì )上，不少與會(huì )者呼吁推進(jìn)新一輪兼并重組，以提升行業(yè)集中度，解決困擾鋼鐵業(yè)多年的結構失衡、惡性競爭等“老大難”問(wèn)題。您如何看待這種觀(guān)點(diǎn)？兼并重組是解決結構失衡、惡性競爭的“良方”嗎？
周健奇：兼并重組的確是解決鋼鐵業(yè)結構失衡的一個(gè)重要途徑，也可以稱(chēng)其為產(chǎn)業(yè)結構失衡、惡性競爭的結果。當產(chǎn)業(yè)的供需失衡達到較為嚴重程度，產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間會(huì )出現較多的兼并重組現象。這體現了資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化特征。
但如果任由經(jīng)濟發(fā)展，完全依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現通過(guò)企業(yè)間兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的效果，存在兩大弊端：
第一，容易引發(fā)較為劇烈的經(jīng)濟波動(dòng)，企業(yè)和社會(huì )將會(huì )為此付出更高的成本。通俗而言，經(jīng)濟和社會(huì )有可能為此付出更高的“代價(jià)”。
第二，可能經(jīng)歷較長(cháng)的周期。當產(chǎn)業(yè)所處的市場(chǎng)從供不應求階段轉變?yōu)楣┻^(guò)于求，產(chǎn)業(yè)面臨的是結構 轉型的挑戰。業(yè)內的各類(lèi)主體、各種要素都要隨著(zhù)市場(chǎng)的變化作出較大幅度的調整，并逐步形成一個(gè)新的常態(tài)。這個(gè)過(guò)程很難在較短期內完成，很可能是一個(gè)中長(cháng)期 的過(guò)程，甚至是漫長(cháng)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)調整的過(guò)程過(guò)于漫長(cháng)，將不利于經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。
但如以行政干預為主，以政策性兼并重組避免發(fā)生更大范圍的風(fēng)險，并加速產(chǎn)業(yè)調整時(shí)間，也存在明 顯弊端：有可能因為違背市場(chǎng)規律，導致兼并重組失敗，從而付出較高的改革成本。近年來(lái)，我國出現了很多政府主導的鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組案例，但其中成功的案例 非常少，多數沒(méi)有達到預期的效果。這類(lèi)兼并重組也因此被稱(chēng)為“拉郎配”。不成功的“拉郎配”式的兼并重組在其他產(chǎn)業(yè)也不鮮見(jiàn)。
因此，以兼并重組方式化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現實(shí)途徑是將市場(chǎng)與政策有機結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵企業(yè)兼并重組中的決定性作用，政府并非“不作為”，而是要做“應該做的事”，不能對市場(chǎng)形成過(guò)度干預。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側改革重在結構調整
中國經(jīng)濟時(shí)報：鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側改革您有哪些建議？
周健奇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側改革重在結構調整，具體來(lái)說(shuō)：
一是嚴格規范市場(chǎng)秩序，完善并落實(shí)企業(yè)退出保障，讓落后的、缺乏競爭力的鋼鐵企業(yè)退出市場(chǎng)。
二是關(guān)于促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，要做到兩點(diǎn)：其一，對民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，要充分發(fā)揮市場(chǎng) 的決定性作用，政府做好服務(wù)工作；其二，對國有鋼鐵企業(yè)的兼并重組，可考慮借助國有企業(yè)深化改革的契機，將企業(yè)和地區間的相近性和互補性相結合，組建跨省 際、跨央地的區域型國有鋼鐵投資、運營(yíng)公司，優(yōu)化資源配置，前提仍然是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
三是引導鋼鐵企業(yè)轉變“求大”的供應觀(guān)，樹(shù)立“重質(zhì)、重需”的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng )新商業(yè)模式，增強服務(wù)能力、創(chuàng )新能力和系統集成能力，破除我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而不強的傳統痼疾。
