鋼鐵行業(yè)是我國供給側 結構調整的戰略重地，正面臨著(zhù)復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢。按國務(wù)院最新要求，全行業(yè)將在5年內繼續壓減1億—1.5億噸產(chǎn)能，相當于目前總產(chǎn)能的1／10。行業(yè) 脫困任務(wù)和產(chǎn)能壓減任務(wù)都十分艱巨。鋼鐵供給側面對的是企業(yè)生存的現實(shí)問(wèn)題與行業(yè)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題相互交織的現狀，行業(yè)大變革必須做到改革與發(fā)展并重。
供給側結構調整是解決鋼鐵業(yè)突出問(wèn)題的有效途徑
我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況較為嚴重，2015年產(chǎn)能利用率僅為71.15%。在此背景下，全行業(yè)正面臨兩大突出問(wèn)題：鋼企主業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)十分困難。2015年，中鋼協(xié)統計的大中型鋼企平均銷(xiāo)售利潤率跌至零下；利稅同比下降101.2%；虧損面為50.5%，同比上升33.67個(gè)百分點(diǎn)。出口貿易摩擦加劇。2015年，我國共發(fā)生139起鋼鐵國際貿易摩擦事件、涉及28個(gè)國家和機構，分別比2014年增加了55起事件、13個(gè)國家和機構。
鋼鐵行業(yè)面臨的兩大突出問(wèn)題，表面看是由產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)，實(shí)則是供需不匹配所導致。實(shí)施供給側變 革是根本性解決問(wèn)題的有效途徑。兩大現實(shí)問(wèn)題的突出表現真實(shí)反映了我國鋼鐵行業(yè)長(cháng)期以來(lái)未能突破的“大而不強”痼疾。問(wèn)題的解決需要同步推進(jìn)兩項任務(wù)：其 一是改革供給側的低效結構，其二是轉變傳統的粗放發(fā)展模式。這兩項任務(wù)必須在供給側結構調整的大背景下同步推進(jìn)。市場(chǎng)結構的優(yōu)化需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作 用，同時(shí)，市場(chǎng)中的企業(yè)也要積極轉變發(fā)展模式。具體到供給側的微觀(guān)主體，鋼企的變革就是要提升自身適應市場(chǎng)需求的能力，將“重產(chǎn)、輕需”和“重量、輕質(zhì)”的傳統供應觀(guān)轉變?yōu)?ldquo;重需、重質(zhì)”的全新供應觀(guān)。
促進(jìn)鋼鐵供給側結構調整要做到改革與發(fā)展并重
促進(jìn)鋼鐵供給側結構調整，既要把解決當前現實(shí)困難作為突破口，也要以實(shí)現行業(yè)競爭力提升和長(cháng)期發(fā)展為目標。
?。ㄒ唬┳プ蟾母锲鯔C，提高鋼鐵行業(yè)資本流動(dòng)性，優(yōu)化供給側微觀(guān)結構，解決總量過(guò)剩難題
鋼鐵行業(yè)供需不匹配最顯著(zhù)的表現是總量供給過(guò)剩，停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多。暢通“僵尸”企業(yè)或“僵尸”產(chǎn)能的退出之路是當務(wù)之急。
1.虧損鋼企只是產(chǎn)能“停下來(lái)”而非“退出去”，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結構需進(jìn)一步優(yōu)化。此輪鋼 鐵行業(yè)的下行形勢始于2011年第四季度，持續至今已有4年多時(shí)間。其間，虧損企業(yè)的數量不斷增加。在此背景下，鋼鐵行業(yè)本可以開(kāi)始新一輪的優(yōu)勝劣汰，但 現實(shí)恰恰相反，行業(yè)集中度在嚴峻的市場(chǎng)形勢下反而呈現下降趨勢。2015年，我國粗鋼產(chǎn)量前10名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為34.2%，與2014年和2013年相比分別下降了0.8和5.2個(gè)百分點(diǎn)。相當一部分已經(jīng)虧損或接近虧損邊緣，至少是主業(yè)虧損的鋼企仍在維持運營(yíng)。一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線(xiàn)“停下來(lái)”，而非產(chǎn)能或企業(yè)“退出去”。
2.鋼鐵行業(yè)組織結構難以有效優(yōu)化，主因之一是制度制約下的資本流動(dòng)性較差，尤其是跨地區、跨所有制流動(dòng)，導致越來(lái)越多“停下來(lái)”的產(chǎn)能無(wú)法實(shí)質(zhì)性退出，成為“僵尸”狀態(tài)。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營(yíng)企業(yè)之間、省內國有企業(yè)之間和央企之間進(jìn)行。
目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過(guò)50%，全行業(yè)的虧損面數據更高。據統計，我國目前有鋼鐵 生產(chǎn)企業(yè)500多家，其中民營(yíng)鋼企400余家。按60%虧損面計算，約有300余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)虧損，越來(lái)越多的鋼鐵生產(chǎn)線(xiàn)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，也就是 “僵尸”狀態(tài)。300余家虧損鋼企能否扭虧關(guān)鍵看市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)集中度角度考慮，要將目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從34.2%提高到50%，前十大鋼企的 產(chǎn)量應達到2.75億噸左右，需要比目前提高合計產(chǎn)量1.27億噸。2.75億噸粗鋼產(chǎn)量接近于目前我國14家粗鋼年產(chǎn)量在1000萬(wàn)—2000萬(wàn)噸鋼企 2015年的產(chǎn)量之和。我國500余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的只有33家。按照國務(wù)院最新治理鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標：從2016年始，用5年時(shí) 間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。不論從哪個(gè)角度分析，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)還十分艱巨。鋼鐵行業(yè)“僵尸”產(chǎn)能如果仍然維持生產(chǎn)線(xiàn)停下來(lái)的狀態(tài)， 鋼鐵業(yè)的組織結構就難言?xún)?yōu)化。
3.將組建國有資本投資、 運營(yíng)公司與提高鋼鐵行業(yè)資本流動(dòng)性相結合，有效解決行業(yè)組織結構優(yōu)化難題。隨著(zhù)虧損時(shí)間的持續，一些規模較小的民營(yíng)鋼企會(huì )以破產(chǎn)清算的方式直接“退出”， 絕大部分大中型鋼企或其下屬單位、一定數量的較小規模民營(yíng)鋼企將會(huì )以重組方式“退出”。解決資本流動(dòng)性問(wèn)題的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。
基本思路：盡快組建跨省份、跨央地（央企、地方國企）的鋼鐵行業(yè)國有資本投資、運營(yíng)公司，真正 實(shí)現向“管資本”轉變，要關(guān)注國有資本的長(cháng)期和整體收益，而不再刻意強調國有資產(chǎn)在單個(gè)項目中的短期保值增值。這樣的制度設計，既能夠破除鋼鐵行業(yè)資本跨 區域流動(dòng)的障礙，也將有助于解決國有資本的退出以及跨所有制流動(dòng)難題。
?。ǘ膰栏褚幏妒袌?chǎng)秩序和引導供需合作模式創(chuàng )新為重點(diǎn)，促進(jìn)新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展
實(shí)現供需匹配要“兩條腿”走路，既要優(yōu)化供給側微觀(guān)結構，也要進(jìn)一步拓展消費市場(chǎng)。從供給側發(fā)力拓展市場(chǎng)，可從治理和創(chuàng )新兩個(gè)方面推進(jìn)。
1.嚴格規范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治非法、違規鋼材產(chǎn)品供應，為合規產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間。近年來(lái)，我 國對鋼鐵市場(chǎng)加大了整治力度，取得了明顯成效，但依然存在非法、違規現象。非法現象沒(méi)有被杜絕，一些不具備資格的企業(yè)仍可非法生產(chǎn)；稅收、環(huán)保、用工監管 存在漏洞，少數鋼企為降低生產(chǎn)成本而采取偷漏稅、偷排放、將工業(yè)固體污染轉為氣體污染、降低用工標準等違規手段。市場(chǎng)秩序不規范導致生產(chǎn)違規、質(zhì)量違規、納稅違規的“三違產(chǎn)品”依然能夠銷(xiāo)往市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)的公平原則，擠占了正規企業(yè)合格產(chǎn)品的生存和發(fā)展空間。
市場(chǎng)治理的基本思路：杜絕地方政府對統計外鋼鐵產(chǎn)品的“不作為”，以完善生產(chǎn)監管和嚴格規范上游鋼鐵生產(chǎn)加工、下游建材應用標準為重點(diǎn)，沿產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節治理，讓不合規鋼鐵產(chǎn)能、不合格鋼材產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)空間。
2.以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為核心找準鋼鐵行業(yè)供應短板，引導供需開(kāi)展合作模式創(chuàng )新，提升高質(zhì)、高效鋼 材的國內、國際供應能力。此輪鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩也具有結構性過(guò)剩特征，技術(shù)含量較高的特殊鋼市場(chǎng)供應短缺，很多應用于特殊領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，具有耐高壓、耐高 溫、耐低溫、抗腐蝕、輕量化等功能的合金鋼仍然以進(jìn)口為 主。從國際市場(chǎng)看，我國出口的鋼材主要是“大路貨”，鋼企出口的模式特點(diǎn)是“大規模供應、低價(jià)格制勝”。產(chǎn)品能夠迅速搶占國際市場(chǎng)主要源于價(jià)格優(yōu)勢，品質(zhì) 能夠滿(mǎn)足當地市場(chǎng)的基本要求，但在質(zhì)量、品種或服務(wù)方面缺乏獨特優(yōu)勢。而且，由于技術(shù)含量不高，國內供應充足，同質(zhì)化競爭不可避免。
綜合分析，我國鋼鐵行業(yè)的供給側存在技術(shù)短板：在很多特殊領(lǐng)域、專(zhuān)用領(lǐng)域存在技術(shù)短缺或空白； 行業(yè)的傳統思維是規模導向，大型鋼企不注重規模小、門(mén)檻高的高精尖細分領(lǐng)域，形不成差異化發(fā)展，造成了產(chǎn)能結構性過(guò)剩的局面；在短缺環(huán)境下形成的客戶(hù)服務(wù) 意識不強，產(chǎn)品的針對性和靈活性不足，很容易被同類(lèi)產(chǎn)品替代，再加上上游鋼企之間競爭激烈，上游與下游客戶(hù)之間也難以形成緊密的合作關(guān)系。
解決問(wèn)題的基本思路：轉變傳統的單一規?；┙o思維，將規模效益與差異發(fā)展相結合，實(shí)現做精做 強。要做到有“退”有“進(jìn)”，在退出過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)也要針對供應短板加快創(chuàng )新突破，進(jìn)入高質(zhì)、高效鋼材產(chǎn)品領(lǐng)域。鼓勵鋼企積極與國內外客戶(hù)開(kāi)展以問(wèn)題為導 向的技術(shù)合作，強化設計、研發(fā)、加工、售后等配套服務(wù)，增強產(chǎn)品的功能性、獨特性和靈活性，通過(guò)品種、品質(zhì)、服務(wù)“三制勝”保持競爭優(yōu)勢，鞏固老市場(chǎng)、拓 展新市場(chǎng)。
政策建議
?。ㄒ唬┟鞔_鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展方向
堅持減量化的基本原則不動(dòng)搖，尤其是鋼企間的重組要確保產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性削減而非幾家企業(yè)的簡(jiǎn)單加 總，培育“重需、重質(zhì)”的全新供應模式就不能走規模導向的老路。要在有減有增之中實(shí)現行業(yè)結構優(yōu)化和供需再平衡，不能一味強調減少，不能一刀切式限制符合 未來(lái)需求和結構調整要求的“量”：“減量”包括減少粗鋼總產(chǎn)量、以“僵尸”產(chǎn)能為代表的低效產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)以及富余人員；“增量”是指增加具有高標 準、差異化、個(gè)性化特征的產(chǎn)品，高質(zhì)、高效產(chǎn)能以及更高素質(zhì)的從業(yè)人員。引導企業(yè)在由“量”向“質(zhì)”的轉變中進(jìn)行結構調整，通過(guò)差異化的品種、品質(zhì)、服務(wù) 決勝市場(chǎng)。
?。ǘ┙M建跨省份、跨央地的區域型國有鋼鐵投資、運營(yíng)公司
可將鋼鐵結構調整與實(shí)施國有資本管理體制改革相結合，組建幾家跨省份、跨央地的區域型國有鋼鐵 投資、運營(yíng)公司，同時(shí)探索混合所有制改革。我國擁有若干鋼鐵基地，發(fā)展形成了多個(gè)鋼鐵大省，又多點(diǎn)成面形成了幾大各具特征的供應區域。每個(gè)區域都擁有不止 一家在本地方發(fā)揮支柱作用的國有鋼企。這些國有資本具有進(jìn)一步整合的基礎。在組建之前可由國家資產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)牽頭，開(kāi)展以企業(yè)為主的專(zhuān)項調 研，保障組建的科學(xué)性和可行性。組建方案，要做到兩個(gè)充分：充分考慮以管資本為主的組織架構設計、充分考慮組建后不良資產(chǎn)的統一處置問(wèn)題，為組建后的進(jìn)一 步改革和結構優(yōu)化調整打下良好的基礎。組建投資、運營(yíng)公司只是改革的第一步，接下來(lái)還要推進(jìn)國有性質(zhì)的“僵尸產(chǎn)能”退出以及大中型鋼企的創(chuàng )新發(fā)展，積極探 索國有鋼企與具有較強競爭力的民營(yíng)鋼企、與在高精尖合金產(chǎn)品領(lǐng)域已形成一定能力的民營(yíng)鋼企之間的混合所有制改革。打破省份的界限和所有制的界限，在區域內 進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，將有助于降低改革成本和形成全行業(yè)的差異化發(fā)展。
?。ㄈ┲С置駹I(yíng)鋼企間以總產(chǎn)能縮減為特征的兼并重組
考慮我國鋼鐵行業(yè)中的民營(yíng)鋼企數量較多，其中又不乏有較強競爭力企業(yè)的現狀，應支持民營(yíng)鋼企間的兼并重組。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，對于低效產(chǎn)能不再以救助為主，而是支持有實(shí)力的民企開(kāi)展重組工作。政府的工作重點(diǎn)是保障重組過(guò)程的有序開(kāi)展以及政策引導。
?。ㄋ模﹪栏窆┖托鑳啥吮O管
形成政府、市場(chǎng)與社會(huì )的多元化治理。在非法、違規鋼材產(chǎn)能密集區建立不同政府部門(mén)間的協(xié)調監督機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在中央政府與企業(yè)間的溝通職能，形成正規企業(yè)聯(lián)合抵制非法產(chǎn)能的行業(yè)風(fēng)氣；發(fā)揮新聞媒體等社會(huì )主體的輿論監督作用，形成廣泛的社會(huì )監督體系。進(jìn)一步規范廢鋼（“地 條鋼”原料）回收、加工、利用市場(chǎng)，嚴格監督農村建筑、具有公益性城市建筑（“地條鋼”主要消費市場(chǎng)）等領(lǐng)域的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量，有效打壓非法、違規產(chǎn)能的市 場(chǎng)空間。建立非法、違規鋼鐵產(chǎn)能集聚區“黑名單”，避免這些產(chǎn)能關(guān)閉后“死灰復燃”。進(jìn)一步完善生產(chǎn)環(huán)節監管體系，重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)環(huán)保監管、稅收監管、用工監 管三個(gè)方面整治違規生產(chǎn)。
?。ㄎ澹┮龑Ч┬杵髽I(yè)聯(lián)合創(chuàng )新，攻克供應短板
財政資金支持的主體應以鋼鐵研發(fā)平臺為主，可以是企業(yè)建立的研究機構，也可以是第三方建立的公共平臺。鼓勵鋼鐵下游消費企業(yè)和上游生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合參與同一項技術(shù)的平臺研發(fā)，以穩定的需求激勵傳統鋼企開(kāi)拓新興市場(chǎng)。重點(diǎn)支持機械制造業(yè)對外依存度高的鋼材原材料，包括核心零部件以及汽車(chē)、船舶、家電等行業(yè)必需的特鋼和軋鋼新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，突破高尖端產(chǎn)品國產(chǎn)化瓶頸。
