胡春華：去產(chǎn)能將牽住“僵尸企業(yè)”這“牛鼻子”

 

　　人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶(hù)端記者：在當前經(jīng)濟下行壓力大的情況下，去年廣東的出口超過(guò)全國平均水平，實(shí)現了正增長(cháng)。請問(wèn)胡春華書(shū)記，您怎么看待當前的經(jīng)濟形勢？廣東將如何應對？

 

　　胡春華：廣東經(jīng)濟2015年基本上處于一個(gè)平穩發(fā)展的態(tài)勢，去年GDP增長(cháng)8%，居民人均收入增長(cháng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15.8%，出口增長(cháng)0.8%，算是持平，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，總體的效益、質(zhì)量和結構是向好的。

 

　　今年廣東的經(jīng)濟形勢跟全國一樣，面臨很大的下行壓力。對于廣東來(lái)講，外貿進(jìn)出口的形勢尤為重 要，國際經(jīng)濟因素的影響會(huì )比其他地方更大。因為我們的進(jìn)出口占全國的1/4，已經(jīng)連續幾年超過(guò)1萬(wàn)億美元。廣東今年的經(jīng)濟能不能保持穩定增長(cháng)，在很大程度 上取決于進(jìn)出口貿易，尤其是出口的情況。根據這些情況，我們確定今年廣東的經(jīng)濟增長(cháng)目標在7%7.5%之間，低于去年的實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)數。當然在工作過(guò)程 中，我們力求能夠運行得更好一些，達到的效果更好一些。

 

　　實(shí)際上，廣東最重要和最根本問(wèn)題是結構性的問(wèn)題。在低端市場(chǎng)上，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本、 土地成本的上升，跟周邊的國家和地區比，我們已經(jīng)不具有競爭優(yōu)勢。由于我們產(chǎn)品自主技術(shù)不足，在高端市場(chǎng)上又沒(méi)有辦法跟歐美等發(fā)達國家競爭。廣東現在的結 構處于一個(gè)非常典型的“雙重擠壓”的狀態(tài)，所以結構性調整是廣東“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的一條主線(xiàn)。面臨“雙重擠壓”的情況，廣東只能夠向上突圍。我們的想法 和我們的思路以及現在正在做的，就是以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為引領(lǐng)和總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托新技術(shù)發(fā)展新的企業(yè)、新的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對現有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改 造，來(lái)推動(dòng)企業(yè)掌握自主核心技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。同時(shí)制定更加嚴格的環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)標準，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)淘汰一批落后產(chǎn)能。我們的目標是希望能夠經(jīng)過(guò)若 干年的努力，真正做到動(dòng)力切換，在全國率先建成創(chuàng )新型經(jīng)濟。

 

　　新華社記者：中央已經(jīng)對推進(jìn)供給側結構性改革作出了全面部署，廣東省也出臺推進(jìn)供給側改革的方案與五個(gè)行動(dòng)計劃，新的一年廣東在實(shí)施供給側結構性改革方面有什么謀劃和推進(jìn)措施？

 

　　朱小丹：習近平總書(shū)記反復指出：“結構性改革是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口。”供給側結構性改革也可以 形象地說(shuō)是一次結構“闖關(guān)”。廣東改革開(kāi)放初期，有過(guò)一次著(zhù)名的“闖關(guān)”，叫價(jià)格“闖關(guān)”。那次是突破計劃經(jīng)濟和統購統銷(xiāo)，放開(kāi)農副產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格。這次 結構闖關(guān)，同樣需要當年的改革勇氣。廣東長(cháng)期高速增長(cháng)積累下來(lái)的深層次結構矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結構性改革這一關(guān)闖過(guò)去了，轉型升級 才會(huì )有希望、有前途；闖不過(guò)去就會(huì )在跨越“中等收入陷阱”過(guò)程中增加失足的危險。

 

　　中央把供給側結構性改革攻堅作為今年經(jīng)濟工作重心。我們經(jīng)過(guò)深入調查研究，已經(jīng)制定出臺總體方案和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個(gè)行動(dòng)計劃。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，在去產(chǎn)能方面，我們將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，用一年左右時(shí)間完成 2333戶(hù)已關(guān)停國有企業(yè)的處置和出清；用兩年左右時(shí)間，通過(guò)兼并重組盤(pán)活一批、資本運營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng )新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的方法，多措并 舉，一廠(chǎng)一策，完成1052戶(hù)國有特困企業(yè)解困工作。同時(shí)，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在去庫存方面，用三年左右時(shí)間，減少商品房庫存2000 萬(wàn)平方米，同時(shí)加快建立購租并舉的住房制度。在去杠桿方面，確保金融機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求，直接融資占 比超過(guò)35%。在降成本方面，通過(guò)落實(shí)企業(yè)稅收減免政策，全部免除省定涉企行政事業(yè)性收費，實(shí)現“零收費”。同時(shí)，精簡(jiǎn)歸并五險一金，降低企業(yè)物流、用 工、財務(wù)成本等，確保到今年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，使企業(yè)綜合成本比2014年下降約58個(gè)百分點(diǎn)。在補短板方面，三年投入資金11500多 億元，加快補齊農村基礎設施、交通、信息、環(huán)保、城市地下管網(wǎng)等基礎設施、污染防治和人才供給等方面短板。

 

　　在供給側結構性改革中，我們將處理好供給和需求兩 側的關(guān)系，堅持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統一，同時(shí)優(yōu)化供給結構與需求結構，促進(jìn)形成更高水平的供給與需求平衡；處理好調結構與穩增長(cháng)的關(guān)系，把調整存量、引導增 量、主動(dòng)減量結合起來(lái)，確保經(jīng)濟運行在合理區間，更好發(fā)揮廣東對國家經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的“雙支撐”作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持企業(yè)主體、政府推 動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置，更多地運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來(lái)打贏(yíng)結構性改革攻堅戰。

 

　　中央電視臺、央視網(wǎng)、央視平臺客戶(hù)端記者：我的問(wèn)題是關(guān)于扶貧的，廣東已經(jīng)連續27年位居全國 經(jīng)濟總量第一，都認為廣東是最富的地方。但我們長(cháng)期觀(guān)察發(fā)現，粵東西北地區人均GDP并不高，全省還有190多萬(wàn)貧困人口，在全面推行粵東西北振興發(fā)展戰 略過(guò)程當中，怎么樣把振興和扶貧相結合，完成中央脫貧硬任務(wù)？

 

　　胡春華：確實(shí)像你所說(shuō)，廣東改革開(kāi)放這么些年，經(jīng)濟總量已經(jīng)連續27年全國第一。廣東有很富的 地方，同時(shí)確實(shí)也有很窮的地方，按人均GDP算，我們最高的市跟最低的市差了6倍多。我估計在全國的省里，差距這么大的，可能不多。中央確定今后五年大力 實(shí)行扶貧攻堅，我們對全省的貧困人口情況進(jìn)行了進(jìn)一步摸查。按照國家標準，廣東還有30多萬(wàn)貧困人口，按照廣東自己確定的4000元的標準，廣東還有 190多萬(wàn)貧困人口。我們計劃用3年時(shí)間，到2018年在全國率先完成扶貧攻堅任務(wù)。“兩會(huì )”結束之后，我們就召開(kāi)全省扶貧攻堅會(huì )議部署這項工作。

 

　　南方報業(yè)傳媒集團、南方網(wǎng)記者：東莞曾有“世界工廠(chǎng)”之稱(chēng)，近年來(lái)東莞屢屢遭到企業(yè)倒閉潮、用工荒等質(zhì)疑，但是2015年?yáng)|莞市交出了比較靚麗的經(jīng)濟成績(jì)單，經(jīng)濟總量已經(jīng)邁入千億美元俱樂(lè )部行列，這是否意味著(zhù)東莞經(jīng)濟轉型發(fā)展已經(jīng)取得了關(guān)鍵性甚至是決定性的成果？

 

　　袁寶成：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，首先非常感謝你把東莞選擇成為一個(gè)提問(wèn)的對象。你剛才講的東莞經(jīng)濟發(fā)展的情況，基本數字已經(jīng)有了：GDP增長(cháng)8%；財政增長(cháng)10.2%；稅收增長(cháng)14.2%；出口增長(cháng)7.8%，是全國外貿總額前五名城市。從數字看，我們與全省持平，與其他優(yōu)秀城市相比我們不算靚麗，但是跟自己的過(guò)去相比，特別是2008年金融危機以后來(lái)比較，我覺(jué)得目前為止這個(gè)成績(jì)單還過(guò)得去，算是及格的。

 

　　這幾年有沒(méi)有到?jīng)Q定性的階段，我認為沒(méi)有。一個(gè)城市的發(fā)展和轉型升級永遠在路上，今年可能轉過(guò) 去了，如果明年經(jīng)濟不好我們照樣可能垮下來(lái)。如果不轉型升級、不科技引領(lǐng)、不自主創(chuàng )新的話(huà)，隨時(shí)有可能垮下來(lái)。我經(jīng)常舉美國底特律的例子，由于產(chǎn)業(yè)結構單 一，它最先在美國垮下來(lái)了。

 

　　以后要做的事：一是存量調整。把原來(lái)傳統的、落后的以加工貿易為主的存量進(jìn)行調整，通過(guò)“互聯(lián) 網(wǎng)+”、個(gè)性化定制、研發(fā)機構建設等發(fā)展新型經(jīng)濟。二是增量擴張。按照省委、省政府的要求，大量招商引資、招商選資。東莞有一個(gè)好處，隔壁有深圳老大哥 在，深圳是個(gè)大水庫，水溢出來(lái)給東莞一點(diǎn)，我們就可以“漲”不少。當然，還有央企的支持。去年，全市利用外資達到53.2億美元。近五年，招商引資的重大 項目有171個(gè)，投資額約3760億元，目前投產(chǎn)的項目已經(jīng)約2900億元。三是科技創(chuàng )新。東莞主要以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，從2012年提出打造創(chuàng )新型經(jīng)濟強 市的口號。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，在以前的基礎上，我們有一點(diǎn)感覺(jué)了。所以，我說(shuō)“東莞初具高科技城市的雛形”。目前，東莞有986家創(chuàng )新型企業(yè)，創(chuàng )新研發(fā)機構 28家，創(chuàng )新孵化器30多家，已經(jīng)初嘗創(chuàng )新發(fā)展的甜頭。

 

　　廣東廣播電視臺記者：去年十二屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了新的《立法法》，全國各省市都已經(jīng)在推進(jìn)設區的市的立法工作。請問(wèn)黃龍云主任，廣東省設區的市的立法工作如何推進(jìn)？

 

　　黃龍云：賦予設區的市地方立法權是中央和全國人大常委會(huì )的一個(gè)重大決策，是地方立法發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的重大事項。廣東有17個(gè)市新獲得立法權，在省委的領(lǐng)導下分三批推進(jìn)立法工作，開(kāi)始制訂地方性法規，其中佛山市和中山市的首個(gè)法規已分別經(jīng)過(guò)備案審查。

 

　　我個(gè)人感覺(jué)，這項工作還存在的一些問(wèn)題和挑戰，主要是準備工作不充分，其中的關(guān)鍵是立法質(zhì)量。設區市有了立法權之后，對推進(jìn)社會(huì )治理能力和治理體系現代化具有重大作用，廣東將從以下幾個(gè)方面來(lái)努力：

 

　　第一，解決人員配備、機構設置問(wèn)題，讓各市擁有更多專(zhuān)業(yè)的立法工作人員。第二，對設區市立法的 一些重點(diǎn)、立足點(diǎn)進(jìn)行梳理，從過(guò)去比較注重立權向立權立責轉變，從過(guò)去比較注重處罰向處罰和維護轉變，切實(shí)維護人民群眾利益。第三，要建立科學(xué)立法和民主 立法的一系列制度，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法把科學(xué)立法和民主立法落到實(shí)處。在對各設區的市出臺的第一個(gè)法規進(jìn)行審查的時(shí)候，我們都會(huì )召集高校的立法專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評，通 過(guò)點(diǎn)評交流情況、指出問(wèn)題、發(fā)揚成績(jì)。法規實(shí)施一年后，我們還會(huì )回過(guò)頭來(lái)組織立法后評估。

 

　　胡春華書(shū)記一再強調，立法質(zhì)量是地方立法的生命。為了更好地加強人才培養，省人大常委會(huì )正在和 立法高?；匾约?7市的立法機構進(jìn)行研究，準備組建一個(gè)集職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化于一體的廣東省立法研究所，并希望這個(gè)立法研究所能夠成為法律專(zhuān)業(yè)博士 后的工作站，為推動(dòng)實(shí)現立法為民、不斷提升社會(huì )治理能力作出積極貢獻。

 

　　香港大公報、大公網(wǎng)記者：廣東省提出，新一年將高標準建設廣東自貿試驗區，深化粵港澳合作，建設港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區和粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，請問(wèn)具體有哪些新舉措，會(huì )在哪些領(lǐng)域擴大對港開(kāi)放？在香港青年北上創(chuàng )業(yè)方面，會(huì )有哪些扶持措施？

 

　　朱小丹：粵港澳合作是廣東自貿試驗區建設的最大優(yōu)勢之一。我省在2014年底已在全國率先基本實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易自由化，在自貿試驗區對港澳投資全面實(shí)行“準入前國民待遇加負面清單”管理模式。到去年底，自貿試驗區三個(gè)片區已經(jīng)入駐港澳資企業(yè)3785家。

 

　　接下來(lái)，我們將進(jìn)一步創(chuàng )新粵港澳合作模式，通過(guò)形成面向港澳投資者的更短的負面清單，先行先試 推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標準、規則銜接以及從業(yè)人員資質(zhì)互認，加快南沙片區粵港深度合作區、前海蛇口片區香港優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園和澳門(mén) 新街坊項目的規劃建設，深化粵港澳金融合作，創(chuàng )新粵港澳口岸通關(guān)模式，依托自貿試驗區來(lái)加快港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區的建設。

 

　　為了更好地支持香港青年入粵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，我們已經(jīng)在自貿試驗區三個(gè)片區分別建立了“粵港澳（國 際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)”、“前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)”、“橫琴
澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷”等三個(gè)粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。同時(shí)，粵港兩地政府專(zhuān)門(mén)把加強粵港青少年交流和創(chuàng ) 業(yè)合作的內容納入實(shí)施粵港合作框架協(xié)議2016年重點(diǎn)工作。下來(lái)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是支持省粵港澳合作促進(jìn)會(huì )、省青年聯(lián)合會(huì )等青年團體與香港青 年社團建立對口聯(lián)系，推薦香港優(yōu)秀青年代表參與廣東自貿試驗區專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )等機構。二是繼續圍繞自貿試驗區粵港澳青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設，落實(shí)資金引導、 租金減免等優(yōu)惠政策，為香港青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。三是加快制定出臺《關(guān)于促進(jìn)廣東自貿試驗區人才發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，完善高層次 創(chuàng )新人才個(gè)人所得稅補貼、便利簽證等系列政策，吸引更多的香港青年人才到廣東自貿試驗區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。四是依托分布在珠三角的13個(gè)粵港澳服務(wù)貿易自由化省級 示范基地，加強面向港澳青年宣傳推介，為港澳青年創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。五是加強粵港青少年交流合作，繼續實(shí)施粵港暑期實(shí)習計劃，組織香港青年到廣州、深 圳、中山等珠三角城市進(jìn)行實(shí)習交流，為香港青年提供直接體驗和深入了解內地創(chuàng )業(yè)環(huán)境的機會(huì )。

 

　　總之，我們將根據香港青年在粵創(chuàng )業(yè)的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，創(chuàng )造良好環(huán)境，努力使廣東成為香港青年北上創(chuàng )業(yè)的首選地。

 

　　現場(chǎng)有香港記者就粵港合作向代表團提問(wèn)。

 

　　胡春華：廣東高度重視粵港合作。我們一直講，廣東最大的優(yōu)勢就是毗鄰港澳。我剛才講到的對外貿 易，去年廣東與香港的貿易占到我們整個(gè)對外貿易的20%。廣東最大的境外投資來(lái)源地依然是香港，去年香港在廣東的投資增長(cháng)約20%。所以，廣東一定會(huì )繼續 加強跟香港、澳門(mén)的合作。就在昨天下午，我跟梁振英行政長(cháng)官就下一步粵港合作進(jìn)行了深入交談，確定了繼續要做的事。廣東會(huì )一如既往地加強跟香港的合作。