“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”被中央列入2016年五大結構性改革，而“去產(chǎn)能”被認為是五大任務(wù)之首。作為產(chǎn)能過(guò)剩的重災區，鋼鐵行業(yè)無(wú)疑會(huì )成為當下“去產(chǎn)能”的主戰場(chǎng)。
2月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)化解產(chǎn)能目標：在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，市場(chǎng)預期明顯向好。
我國“十三五”時(shí)期壓縮鋼鐵產(chǎn)能的力度超過(guò)以往，直至徹底化。但據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)遲京東采用中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率粗略計算，目前中國鋼廠(chǎng)人均產(chǎn)鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標，將有50萬(wàn)左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。
因此，嚴峻兩難現實(shí)和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，又要確保50萬(wàn)鋼鐵職工再就業(yè)，?；菝裆?？筆者認為，只有多管齊下剛柔相濟，才能既壓縮產(chǎn)能又確保就業(yè)。主要應抓好以下五點(diǎn)：
一要改革對地方政府的考核體系。通過(guò)調整考核體系，引導地方干部合理決策施政。例如中央可出臺明確意見(jiàn)，指導各級地方政府在考核中將因過(guò)剩產(chǎn)能化解而導致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產(chǎn)能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時(shí)，相應地多給地方政府一些政策上和財政上的補償，使其從“維持甚至擴張產(chǎn)能上更能受益”轉向“地方政府從縮減已有過(guò)剩產(chǎn)能更能受益”上來(lái)，只有這樣，才能最大限度地減輕化解產(chǎn)能過(guò)剩推進(jìn)過(guò)程中的阻力。
二要嚴格依法辦事?！兑庖?jiàn)》明確要嚴格執法。隨著(zhù)依法治國的全面推進(jìn)，在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等方面，均有與鋼鐵產(chǎn)能相關(guān)的法律法規和政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出，對違法違規者要堅決予以懲處。
三要多管齊下治理產(chǎn)能過(guò)剩。以往，受部分地方政府單純追究GDP指標影響，一些鋼鐵落后產(chǎn)能長(cháng) 期不得化解。在強制依法淘汰的同時(shí)，此次《意見(jiàn)》還強調了政策引導淘汰。主要是對已經(jīng)主動(dòng)退出市場(chǎng)，或者不符合地方發(fā)展規劃，需要搬遷改造以及主動(dòng)進(jìn)行兼 并重組類(lèi)的企業(yè)，政府要引導主動(dòng)退出。如完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，完善退出機制，退出部 分鋼鐵產(chǎn)能。
四要加強獎補支持，合理安排職工安置。安置好50萬(wàn)鋼鐵職工再就業(yè)，是與去產(chǎn)能同等重要甚至更 重要的問(wèn)題，因為這直接牽涉社會(huì )穩定。毫無(wú)疑問(wèn)，職工安置應全部由財政托底?！兑庖?jiàn)》指出，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定統籌對地方化解過(guò)剩 產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清。使用專(zhuān)項獎補資金要與退出產(chǎn) 能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結合，對地方實(shí)行梯級獎補。據悉，中央財政將每年出資1000億元，持續4—5年，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，主 要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及地方財政稅收等諸多問(wèn)題，解決起來(lái)需要諸多配套政策同時(shí)跟進(jìn)，逐步協(xié)調解決。
五是國企要當好排頭兵。鋼鐵企業(yè)不分所有制，都應去掉過(guò)剩產(chǎn)能，但供給側結構性改革的根本，國 有企業(yè)應是去產(chǎn)能的核心，國企應多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產(chǎn)的方式，力爭重組后去產(chǎn)能提效益。當然，政府應重點(diǎn)考慮國有企業(yè)呆壞賬核銷(xiāo)政策， 因為他們歷史上承擔了很多的社會(huì )責任。
這便是這場(chǎng)影響深遠的供給側改革的現實(shí)圖景：改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和 信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價(jià)，來(lái)解開(kāi)那些在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盤(pán)錯已久的人和信貸的死結。單邊政策已經(jīng)很難根本化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和解決職工再就業(yè)問(wèn)題， 把“大棒亂舞”轉為“善舞”，多管齊下剛柔并濟，在政策制定和執行上把“人”和“GDP”兩大問(wèn)題并舉，辨證施治，最大限度地調動(dòng)政府和企業(yè)的改革積極 性，方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。
