多管齊下 “十三五”時(shí)期再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸

1、 壓減粗鋼產(chǎn)能總量超過(guò)“十二五”完成量

2011 年工信部下達的“十二五”期間鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)為淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸。2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解鋼鐵等行 業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，要求鋼鐵行業(yè)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標基礎上，2015年前再淘汰1500萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。監測數據顯示：“十二五”時(shí)期我國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9300萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9800萬(wàn)噸，超量完成了之前制定的“十二五”鋼鐵業(yè)淘汰目標任務(wù)。“十三 五”時(shí)期，我國粗鋼產(chǎn)能壓減總量設定為1億-1.5億噸的目標任務(wù)，從總量上來(lái)看，盡管設置的是一個(gè)區間值，但仍超過(guò)“十二五”時(shí)期的目標量和完成量。

2、 維持原有容積技術(shù)標準  產(chǎn)能退出手段多樣化

《意見(jiàn)》明確嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出。

環(huán)保方面執行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標 準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》退出標準；能耗方面執行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求；

質(zhì)量方面嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

安全方面嚴格執行安全生產(chǎn)法，按企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件須滿(mǎn)足《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》等標準要求退出；

技術(shù)方面仍按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。

《意見(jiàn)》還指出要引導主動(dòng)退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。反映出在治理鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策中，在容積之外，國家已經(jīng)開(kāi)始在環(huán)保指標、清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩難題。

3、加強獎補支持  合理安排職工安置

《意見(jiàn)》指出，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定統籌對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等 方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清。使用專(zhuān)項獎補資金要結合地方任務(wù)完成進(jìn)度(主要與退出產(chǎn)能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實(shí)行 梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

目前國家發(fā)改委和工信部正在研究制 定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。該項資金在下發(fā)時(shí)，還將配套 一部分地方資金，未來(lái)將主要用來(lái)解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題。據悉，中央財政將每年出資1000億元，持續4-5年，支持煤炭、鋼鐵等行 業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。“十三五”時(shí)期將是鋼鐵業(yè)結構調整、轉型升級獲得突破的關(guān)鍵時(shí)期，鋼鐵市場(chǎng)供需矛盾將實(shí)現有效化解，鋼材價(jià)格有望理性回升。