國務(wù)院總理李克強11月18日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定改進(jìn)公共服務(wù)措施，以持續簡(jiǎn)政放權便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)；部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；決定統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。
會(huì )議指出，大力改進(jìn)公共服務(wù)，是簡(jiǎn)政放權改革的重要內容，既能方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，也是維護群眾權益的應有之義。會(huì )議對一些部門(mén)和地方回應社會(huì )關(guān)切、推出便民舉措給予肯定，要求持續下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公開(kāi)各地區、各部門(mén)及相關(guān)中介、國有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并動(dòng)態(tài)調整。對服務(wù)事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限等。二是簡(jiǎn)化辦事程序，探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。三是加快推進(jìn)各級政府間、部門(mén)間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)相互銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。同時(shí)，為推進(jìn)法治政府建設，會(huì )議決定，在首批清理2001年到2013年國務(wù)院文件的基礎上，對與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代、已過(guò)時(shí)的489件文件宣布失效。
民生銀行研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王靜文對《經(jīng)濟參考報》記者點(diǎn)評稱(chēng)，“證明你媽是你媽”，曾被總理當作一個(gè)經(jīng)典的笑話(huà)講述，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”，也常被用來(lái)形容某些公共服務(wù)部門(mén)的作為。此次常務(wù)會(huì )議，針對這些問(wèn)題提出了一些有針對性的部署，特別是簡(jiǎn)化辦事程序、促進(jìn)部門(mén)間協(xié)同辦理，推廣網(wǎng)上辦理、在線(xiàn)評價(jià)等方式，切實(shí)能降低方便群眾的生產(chǎn)生活，并形成對公共部門(mén)的監督。
會(huì )議認為，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務(wù)之急，更是長(cháng)遠大計。會(huì )議確定，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場(chǎng)為導向，以提高質(zhì)量效益為目標，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng )新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。為此，一要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級項目導向計劃，引導社會(huì )資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場(chǎng)需求自主升級改造的動(dòng)力。二要簡(jiǎn)化前期手續，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實(shí)行承諾備案管理。三要推進(jìn)落實(shí)財稅支持措施，創(chuàng )新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。完善金融服務(wù)，健全融資擔保、風(fēng)險補償等激勵機制，鼓勵銀行開(kāi)展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴大直接融資。鼓勵采用眾創(chuàng )眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，提升技術(shù)與效率是經(jīng)濟下行期的必由之路。經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟上行期，市場(chǎng)總量大幅擴張，企業(yè)日子都好過(guò)；但一到下行期，市場(chǎng)不振將淘汰一些企業(yè)，倒逼存活企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技藝。與新建項目相比，技改項目投資少、見(jiàn)效快、效益高，特別適合成熟行業(yè)和傳統行業(yè)。只有過(guò)時(shí)的產(chǎn)品，沒(méi)有過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)最新技術(shù)改造已有產(chǎn)能，將助力企業(yè)降低成本、提高競爭力。推動(dòng)技改要堅持企業(yè)主體地位，政府應給予技改一定稅費優(yōu)惠，擴大專(zhuān)項資金規模，發(fā)揮財政撬動(dòng)作用，突出做好審批備案、檢驗檢測、試驗認證等公共服務(wù)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說(shuō)，當前和今后一段時(shí)期我國面臨主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，一般加工制造向高端制造轉變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導存量調整的投資方式，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵抓手。
