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我國“十三五”規劃將
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7月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。根據《決定》要求，國務(wù)院將在自由貿易試驗區暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細則》等18部行政法規、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》等4件經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的有關(guān)規定。
經(jīng)梳理發(fā)現，調整事項共51項。調整后，我國針對自貿區內外資的多項變更事項管理將由此前的審批制改為備案制。此外，我國將進(jìn)一步開(kāi)放多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，允許外資在自貿區內設立相應領(lǐng)域的獨資企業(yè)。比如，我國將允許在自貿區內設立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，允許外商以獨資形式從事與高速鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設施和設備的研發(fā)、設計與制造，允許外商以獨資形式在自由貿易試驗區內從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)等。
多項審批改為備案管理
按照《決定》要求，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和天津市、上海市、福建省、廣東省人民政府要根據調整情況，及時(shí)對本部門(mén)、本省市制定的規章和規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。根據自由貿易試驗區改革開(kāi)放措施的試驗情況，《決定》內容適時(shí)進(jìn)行調整。
經(jīng)梳理發(fā)現，本次調整中，對外資的多項變更事項由審批制改為了備案制管理。其中包括，廣東、天津、福建自由貿易試驗區和上海自由貿易試驗區擴展區域，暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)設立審批，改為備案管理。暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)分立、合并或者其他原因導致資本發(fā)生重大變動(dòng)審批，改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施外國投資者出資方式審批，改為備案管理等。此外，在外商投資領(lǐng)域，《決定》涉及調整內容包括:在負面清單之外的領(lǐng)域，暫時(shí)停止實(shí)施外商投資項目核準（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），改為備案管理。
在此次調整之前，按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵類(lèi)項目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類(lèi)（不含房地產(chǎn)）項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案。此外，調整前，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類(lèi)項目，由省級政府核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵類(lèi)項目，由地方政府核準。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，這一調整體現出了中央將自貿區與國際通行做法接軌的意圖，為進(jìn)一步推廣復制自貿試驗區的經(jīng)驗做法鋪平了道路。他表示，早在上海自貿區成立之初，我國就在法律法規上突破了原有的外資三法（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》）的限制。在目前外資三法加快修訂的情況下，國務(wù)院調整自貿區相關(guān)規定，讓自貿區的一些好的做法，更多地進(jìn)行復制推廣，有助于加快未來(lái)外資三法的三法合一。
負面清單進(jìn)一步縮小
此外，《決定》對于外商投資限制領(lǐng)域以及比例也有放開(kāi)。比如，我國將允許自貿區內設立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。
之前，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規定:“境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，須具有鋼鐵自主知識產(chǎn)權技術(shù)，其上年普通鋼產(chǎn)量必須達到1000萬(wàn)噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達到100萬(wàn)噸。投資中國鋼鐵工業(yè)的境外非鋼鐵企業(yè)，必須具有強大的資金實(shí)力和較高的公信度，提供銀行、會(huì )計事務(wù)所出具的驗資和企業(yè)業(yè)績(jì)證明。境外企業(yè)投資國內鋼鐵行業(yè)，必須結合國內現有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。”對此，白明表示，這表明自貿區負面清單的范圍在逐步縮小。但目前正值鋼鐵去產(chǎn)能時(shí)期，鋼鐵領(lǐng)域對外資放開(kāi)是否會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩令人擔憂(yōu)。如果外資進(jìn)來(lái)之后能提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的附加值及技術(shù)含量，那當然是好事。但如果來(lái)了只是進(jìn)行低端競爭，應該也會(huì )有相關(guān)的政策去限制和管理。允許外商在自貿區設立獨資鋼鐵等企業(yè)，并非意味著(zhù)政府完全不管，在節能環(huán)保等方面，外資都要符合要求。
值得一提的是，《決定》指出，允許外商以獨資形式從事與高速鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造，鐵路客車(chē)排污設備制造。對此，中國銀行國際金融研究所宏觀(guān)經(jīng)濟與政策研究主管周景彤表示，目前高鐵這些行業(yè)，其研發(fā)、設計主要以國資為主?！稕Q定》允許外商以獨資形式參與，意味著(zhù)進(jìn)一步放寬了資本進(jìn)入這些行業(yè)的門(mén)檻，有利于促進(jìn)行業(yè)投入資金來(lái)源的多樣化，解決目前行業(yè)面臨的資金問(wèn)題，比如融資、還本付息壓力大等。與此同時(shí)，在我國外匯儲備持續減少的背景下，放松行業(yè)管制有助于國際資本的流入。
此外，關(guān)于鹽業(yè)方面的調整也引起業(yè)內關(guān)注。此前，根據《鹽業(yè)管理條例》要求，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統一經(jīng)營(yíng)。未設鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經(jīng)營(yíng)。對此，《決定》將之調整為，暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內容，允許外商以獨資形式在自由貿易試驗區內從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)。
值得注意的是，今年5月初，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。而此次允許外商以獨資形式在自貿區從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，在白明看來(lái)，則是在上海自貿區經(jīng)驗的基礎上，將其復制推廣到所有自貿區，顯示自貿區開(kāi)放的幅度越來(lái)越大，與國際接軌程度越來(lái)越高。
《決定》涉及的允許外資在自貿區內設立獨資企業(yè)的領(lǐng)域還包括:汽車(chē)電子總線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、電動(dòng)助力轉向系統電子控制器的制造與研發(fā)；能量型動(dòng)力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次）的制造；綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營(yíng)；加油站建設、經(jīng)營(yíng)；航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)等。
