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國家發(fā)改委12日宣布，由發(fā)改委、國稅總局等29個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》正式發(fā)布，今年7月1日之前，對納稅信用A級納稅人在項目管理、稅收服務(wù)、融資授信、進(jìn)出口等18個(gè)領(lǐng)域實(shí)施41項守信聯(lián)合激勵措施。
國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)許昆林介紹，備忘錄是在對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的基礎上，針對守信主體推出的第一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合激勵措施，對加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系，提高納稅人稅法遵從度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境，具有積極的示范推動(dòng)作用。
與之前稅務(wù)部門(mén)對納稅信用等級高的納稅人實(shí)行的激勵措施相比，此次由29個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施激勵的范圍更廣，影響更大。國家稅務(wù)總局總會(huì )計師王陸進(jìn)表示，以前稅務(wù)部門(mén)實(shí)施的激勵措施基本都是行業(yè)內的一些便利，主要集中在提供稅務(wù)服務(wù)方面的一些便利，另外就是還有一些稅務(wù)總局單獨與銀行、海關(guān)等部門(mén)達成的合作，信用等級A級的納稅人在這些部門(mén)會(huì )享受一些激勵措施。而這次的重點(diǎn)就在于各部門(mén)聯(lián)合，激勵的力度和范圍更加提升。
據介紹，此次簽署的備忘錄將納稅信用A級納稅人可享受的激勵措施從稅收服務(wù)拓展至投資、金融、貿易、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，顯著(zhù)提升了A級納稅信用的“含金量”和納稅信用的社會(huì )價(jià)值。例如，納稅信用A級納稅人可享受財政性資金項目?jì)?yōu)先安排；申請增值電信業(yè)務(wù)便利和優(yōu)惠；辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)提前預約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程；政府招標供應土地優(yōu)先；辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批等環(huán)境保護許可事項優(yōu)先；辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項給予優(yōu)先處理；在企業(yè)信用信息公示系統中進(jìn)行公示；享受食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項綠色通道；優(yōu)先選擇外匯業(yè)務(wù)合規性好的A級納稅人作為貿易投資便利化改革措施的先行先試對象；出臺適宜在部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)等。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，此次的文件主要有三個(gè)看點(diǎn)，一是導向，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行納稅義務(wù)；二是公平，通過(guò)給予A類(lèi)企業(yè)各種公共服務(wù)資源的優(yōu)先獲取機會(huì )，讓守法承信企業(yè)不僅不吃虧，而且還可獲得實(shí)實(shí)在在的激勵；三是效率，針對部分誠信守法企業(yè)給予更多便利，本身也體現出轉變政府職能的改革大方向，便于從事前審批向事中事后監管轉型。
財政科學(xué)研究院研究員李全表示，此次多部委文件激勵依法、合規、積極納稅，頂層設計以如此力度來(lái)鼓勵納稅前所未有。文件最大的亮點(diǎn)就是鼓勵積極納稅者，讓過(guò)去偷漏稅而獲利的逆向激勵變?yōu)楹戏{稅的正向激勵。當然，政策落實(shí)仍然有待細化。此外，也需要在企業(yè)上市、新三板掛牌等諸多方面進(jìn)行激勵，以實(shí)現納稅為榮、納稅激勵的最終目標。
值得注意的是，此次備忘錄的公布對于進(jìn)一步完善全國信用信息平臺也起到了重要推動(dòng)作用。按照規定，全國信用信息共享平臺將對A級納稅人名單與其他領(lǐng)域失信名單進(jìn)行交叉比對，將未納入其他領(lǐng)域失信名單的A級納稅人確定為聯(lián)合激勵對象。而對于在其他領(lǐng)域存在失信行為的A級納稅人，一經(jīng)核實(shí)將立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時(shí)通報各單位，停止適用的守信聯(lián)合激勵措施。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震表示，要從推進(jìn)國家治理現代化的角度去推進(jìn)信用體系建設，讓守信者獲得回報。此次文件把納稅信用和多部門(mén)多領(lǐng)域的行政管理和服務(wù)相結合，這是未來(lái)的一個(gè)方向。市場(chǎng)交易的前提是信用交易，通過(guò)讓守信者獲得更好的回報來(lái)推動(dòng)信用體系建設，也是未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的重要方面。
今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》。其中明確提出，要構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，包括建立觸發(fā)反饋機制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示和歸集共享機制等。而此前，2015年9月，國家發(fā)改委印發(fā)由國家發(fā)改委、工商總局、中央文明辦等38個(gè)部門(mén)會(huì )簽了《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》；2014年，國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當事人實(shí)施18項聯(lián)合懲戒措施。
業(yè)內專(zhuān)家指出，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制的重要內容。信用信息交換共享是聯(lián)合懲戒，守信激勵的基礎。當前，仍需要加快建立各部門(mén)信用共享，尤其是政府部門(mén)掌握公共信息共享。
